□燕農（財經評論員）

　　日前，國家食藥監總局發佈《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細則（2013版）》。新版細則可謂亮點頗多。在源頭上，細化了嬰幼兒配方乳粉生産企業自建自控奶源的要求；在過程上，乳粉生産的質量安全控制被要求參考藥品的生産規範；在市場端，要建立從原料採購到産品銷售所有環節的追溯和召回制。按照這個鏈條監管乳粉，堪稱史上最嚴。

　　但是，借此能否重樹消費者對國産嬰幼兒乳粉的信心，改變外資企業佔六成份額的市場格局，仍有待觀察。近日閉幕的中央農村工作會議指出：食品安全是“産”出來的，也是“管”出來的。我國乳粉安全的最大問題是生産過程不可控，而事後監管又不到位，懲罰和淘汰機制弱化。解決之道，必須向“産”和“管”要安全。

　　可以預料的是，隨著新版細則出臺，迫於全面整改和設備採購資金的壓力，以及自建自控奶源的轉型，很多中小企業將面臨窘困處境。業內預測，預計將有三分之一的企業會被淘汰出局。若真能如此，大環境所形成的壓力會讓保存下來的企業更為慎重，以免品牌轟然倒塌，乳粉業或許就能看到重振的希望。其實，追溯制也好，重新洗牌也好，關鍵是讓乳粉企業從被要求對消費者負責，轉向既對消費者負責、又為自身命運殫精竭慮。

　　當然，再好的制度構建，也只有落到實處才能發揮功效。這就需要回到中央農村工作會議的精神上來：建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密挂鉤。借乳粉新版細則發佈之機，需要加大突擊檢查和抽樣檢測的力度，讓追溯制和召回制強硬起來。

　　正所謂不破不立，只有主動監管細密有效，生産環節不敢弄虛作假，質量控制憚于走過場，消費者重樹信心才有開端。