國家發改委印發《全國農村經濟發展“十二五”規劃》

　　規範發展農産品期貨市場，充分發揮引導生産、穩定市場、規避風險的作用

　　國家發改委昨日印發的《全國農村經濟發展“十二五”規劃》（下稱《規劃》）指出，將完善農業支持保護制度，建立投入增長穩定機制，健全農業補貼制度和農産品價格保護制度。同時，還要健全農産品市場體系，推進農産品批發市場建設和升級改造，加快形成佈局合理、設施先進、功能齊全、交易規範的全國性骨幹農産品批發市場網絡。

　　規範發展農産品期貨市場，充分發揮引導生産、穩定市場、規避風險的作用。

　　《規劃》指出，當前農村經濟發展進入新階段，出現了新變化。主要農産品供求進入緊平衡階段。隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、人民生活水平提高及農産品工業用途不斷拓寬，保障主要農産品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農産品品種結構和地區結構不平衡的矛盾突出。農業生産進入高成本階段。農資、農機、土地等費用呈上升態勢，人工成本提高，導致農業生産成本加速上升，必然推高農産品價格。

　　為此，《規劃》提出了“十二五”發展的一些目標：耕地保有量保持在18.18億畝，新增農田有效灌溉面積4000萬畝，糧食綜合生産能力達到5.4億噸以上，確保國家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋總産量分別達到700萬噸以上、3500萬噸、1.4億噸以上、8500萬噸、2900萬噸。

　　為了實現以上目標，《規劃》要求建立投入穩定增長機制，確保各級財政對農業的投入增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，保證財政農業科技投入增幅明顯高於財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入佔農業增加值的比重。健全農業補貼制度。擴大補貼範圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，增強補貼實效。進一步完善糧食直補政策，逐年增加農民種糧補貼。在現有糧食作物良種補貼範圍的基礎上，逐步擴大良種補貼覆蓋範圍。加強農業生産成本收益監測，完善與農業生産資料價格上漲挂鉤的農資綜合補貼動態調整機制。

　　《規劃》還要求健全農産品價格保護制度。完善糧食最低收購價政策，根據糧食生産成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價，引導糧價平穩上升，保持糧價合理水平。充分發揮市場機制的作用，探索建立以目標價格為核心的反週期補貼制度。完善主要農産品的價格形成機制，建立健全重要農産品供求和價格監測預警體系，完善市場信息會商發佈制度。充實糧棉油糖等主要農産品儲備，適時啟動主要農産品臨時收儲，支持企業增加商業收儲，形成國家儲備與商業儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農産品儲備體系。優化農産品進出口調節和儲備吞吐調節機制，靈活運用國際市場調劑國內品種餘缺。健全生豬市場價格調控預案。加強農資産銷調控，充分發揮化肥淡季儲備作用，保障市場供應。