央視網報道：(記者 周紅艷)俗話説"民以食為天"。農業是人類社會賴以生存發展的基礎産業，糧食安全與能源安全、金融安全並稱為當今世界三大經濟安全。

　　黨的十六大以來這些年，是我國農業、農村發生歷史性巨變、農民得實惠最多的時期之一，"三農"發展進入又一個"黃金期"。中央一號文件連續9年關注三農話題，三農事業獲得快速發展。農業農村發展的好形勢，為國家戰勝各種風險挑戰奠定了堅實基礎，為促進國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

　　然而，國家"十二五"規劃突出了産業結構調整的主線，強調發展方式轉變的關鍵，整個社會經濟各領域都進入一個深刻變革和轉型的時期。在這過程中，農業作為國民經濟基礎的産業如何適應形勢需求，如何面對"轉型"的客觀需要，成為值得深層次思考和研究的問題。為此，本網獨家專訪了中國人民大學農業與農村發展學院副教授、法學博士仝志輝。

　　將"三農"納入一體化管理更符合中國國情

　　記者：數年來，中央年年都在強調要把"三農"工作作為"重中之重"，我國農業農村經濟在這些年的發展中都採取了哪些重大舉措？積累了什麼成功經驗？

　　仝志輝：首先從政策格局來講，把"三農"作為政策對像是比較科學，比較全面的。"三農"納入一體首先肯定了農業、農民、農村問題高度相關，不能割裂成單獨的産業，或者是一類人、某些區域的發展來看，而是應該把"三農"統一起來觀察。這是過去十年，我們在政策執行上實現了的一種佈局，是一個非常正確的見解。另外，多年以來我們強調要把"三農"工作作為"重中之重"，這就涉及到在國家整體發展策略上對於農業的定位，"重中之重"的表述也非常準確。

　　同時，我們還提出統籌城鄉發展，這不僅強調農業、農民、農村問題的綜合性，還體現了"三農 "問題在整個國家發展中的作用，也就是説"三農"問題的解決和國家發展問題的解決應同步起來，進行統籌的戰略安排。十年來，我們看到，在如上戰略佈局下的政策安排有很多，整體上呈現"由易至難"的趨勢。，比如説，十年間，我們取消了農業稅，從根本上為農民減負；此後是要求加大財政支農的力度；再以後是興修水利，科技興農戰略。這些政策實際上都是為統籌城鄉發展而服務的。

　　近年來，政府在資源和財政配置上都對農村農民有所側重，除了加強對農業科技推廣和科技創新的投入外，還加大了對農村的義務教育、農業基礎設施等方面的專項資金投入，並進一步完善了農村社會保障制度，基礎醫療等社會保障體系，著力要實現城鄉基本公共服務的均等化。制定統籌城鄉發展戰略以後，實際上就是改變以前在資源投入上偏重城市的問題，使得社會資本和政府財政對城鄉的支出基本均衡，在某些方面，甚至對農業農村會有所側重。

　　農業發展"穩中求變" 體制改革正當時

　　記者：您剛剛講到的是從政策統籌方面，對我國農業農村經濟的制度設計。單就農業來講的話，近年來發展的現狀如何？有哪些需要完善的地方？

　　仝志輝：首先我們要穩定和完善農業的基本經營制度。包括明確土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，要長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制；同時，不斷完善各項配套制度，如完善土地的流轉制度、完善農業社會化服務體系等，乃至到供銷領域，推進"農超對接"模式，解決農戶面對市場的局面等等。

　　而除了穩定與堅持外，我們還需要對許多不適應農業經濟未來發展的方面進行改革。像對糧食流通體制進行改革，對集體林權制度進行改革，通過改革的層面促進農業的市場化；除此之外，我還想特別提到一點，就是對於農業科技應用部分，我們應該轉變一些觀念。現在我們所提倡的農業機械化、農村水利基礎設施建設，農業科研體系設立等等這些構想，單靠一個農戶乃至幾家農戶是做不成的，推進現代農業，主導力量應是國家與政府，從財政和政策上給予農業更多的産業支持，引導提升農業科技水平和農業機械的升級換代。

　　農業現代化不能完全依靠市場配置資源

　　記者：農業科技服務的最終主體是農民，這就意味著創新是否可以執行得很好，關鍵就在於農民怎麼樣把科技應用到農業生産當中去，據您的觀察，現在我們在這方面的建設情況是怎麼樣的？還有哪些需要改進的地方？

　　仝志輝：農業科技利用這一問題，實際上可以分兩部分來具體分析。首先，是公益性質政策，像是農機補貼這種類型，國家是直接補貼給使用者的，這種情況不存在利用效率的問題，基本上沒有公平門檻；而另一種模式的政策，主要體現在利用上，像水利設施，不同農戶之間，勞力不同效率不同，對於這一技術的利用程度都會有不同。而後者，正是目前我們需要著力改善的部分。我認為，涉農部分的補貼政策需要進一步的細化，改善貧弱農戶利用先進科技的能力，針對不同産區的不同比較優勢，區別性的投入建設農業基礎設施，區別性的給予補貼扶持。

　　值得一提的是，在這裡我們時常存在一個錯誤的觀念，就是認為農業産業化、農業現代化，需要完全依靠市場配置，才能取得最大效益。實際上，這種觀點是有誤區的。農業是帶有公共性質的産業，它本身就需要社會的支持，放任其完全市場化，可能會導致這一産業吸引不到足夠的投資和人力資源。

　　探索中國綜合農協的發展路徑

　　記者：別的産業或許會對農業發展産生"擠出效應"。但我們知道"三農建設"從根本上來講，是無法脫離中國經濟整體結構調整的背景，農村的産業結構也亟待變化升級，據您的研究，未來的中國農村經濟，在整體國民經濟中該如何定位，並且逐漸轉型？

　　仝志輝：我們知道，中國是世界上勞動力最為富足的國家之一。農業儘量保持勞動密集型的産業結構，對於減緩我們國家就業壓力，保障整體國民都能享受勞動工資收入作用關鍵，因此不要一窩蜂去搞"大農場"農業，那種模式其實並不適合中國的比較優勢。

　　目前的農業市場化存在兩種發展趨向，一種是將兼業農戶邊緣化的市場化，一種是將兼業農戶作為主體力量的市場化。在前一種市場化的組織結構下，兼業農戶可能越來越受限于農業生産者的角色，而無法進入農業加工和經營環節獲得市場利潤；由於其分散，在與加工和經營者的談判中越來越沒有談判地位，使得生産環節利潤越來越少。從根本上來講，這是一種由農戶以外的資本力量主導的農業市場化。而分散的農戶經濟面對農業商業化和農業産業化的發展，要實現自己的利益存在巨大的困難。"大農吃小農"是專業合作社發展中的典型現象，表面看起來是合作社治理結構的規範問題，實質上是合作化發展的各種利益主體的資源稟賦、利益結構的對比和連接方式問題。這兩種模式各有欠缺，實際上就意味著新時期的農村經濟渴求"組織化升級"。

　　我們研究認為，當下我國應效倣日韓，在農村推廣金融合作、供銷合作、專業合作三位一體的綜合農協，，將農民組織起來開展多領域多層次的綜合性合作，保障其在部分非農領域的收益，普惠性而不是精英俘獲性地給予財政與稅收扶持。這一模式將使農業農民有獲取涉農産業大部分利潤的能力，並且可以公平分配；同時，又有承接國家農業扶持資源並公平利用的能力；同時它又是金融機構，所有農民和農業的積極都通過它進行融通，並且把金融的利潤也留在農村。有組織做保障的話，農業經濟就會強勢起來。