“營改增”試點範圍將顯著擴大，效果有待觀察

　　營業稅改徵增值稅試點工作，在7月25日向前跨進了“一大步”。當日召開的國務院常務會議決定：自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點範圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省市。

　　力度如此之大，被視為我國結構性減稅重要舉措的“營改增”，推進前景看上去一片光明。而這般推進力度，或許來自多重因素的推動，比如經濟增速放緩的現實、日益強烈的減稅呼聲、上海試點的明顯成效等。

　　今年1月1日，醞釀多年的“營改增”在上海以部分行業率先開展的方式“破冰”。截至今年5月底，上海共有13.5萬戶企業納入營改增試點範圍。統計顯示，截至6月中旬，納入試點範圍的企業共減稅9.14億元，89.1%的企業在改革後稅負出現不同程度下降，其中對小規模納稅人的減稅幅度更達40%，上海市上半年營業稅總收入也同比下降12.6%。

　　上海試點的明顯成效極具鼓舞作用。“營改增”的推進前景，看上去一片坦途。但是，不是每個地方都是上海。

　　上海是城市經濟的典型。同時，它還具有自己的特殊性。一方面，2011年上海的第三産業比重已佔到GDP的六成以上，服務業稅收已佔全部稅收的近七成；另一方面，上海地方政府也有著針對自身的發展理念。上海把發展現代服務業作為“十二五”重點發展方向，營業稅無疑是一塊相當麻煩的“絆腳石”。有媒體報道，上海曾經因此而上報中央政府，寧肯暫時犧牲部分稅收收入，也要“自費開展此項試點”。

　　寧肯“自費開展”，這背後隱含著一種施政選擇。對於試點過程中稅負有所增加的行業，上海採取了“財政補貼”的辦法。截至5月中旬，上海市已對今年一季度累計稅負增加3萬元，即月平均稅負增加1萬元以上的試點企業，預撥財政扶持資金近4億元。

　　但是無論如何，財政補貼不是長久之計，依賴它只能使事情進一步複雜化。同時，上海的“營改增”部分還是全部由地方支配的——這在未來是絕不可能的。如果試點範圍和行業進一步擴大，而增值稅收入在中央與地方之間的比例仍舊不變，地方怎麼會有支持“營改增”的積極性？

　　營業稅是地方政府的第一大稅種，並且也是地方政府惟一主體稅種，當面臨徵稅範圍縮減甚至被增值稅取代時，地方政府的財政收入必然會減少。要求每一個地方政府都“忍受”財政收入減少的境況，積極支持“營改增”，在現實中的可能性恐怕要大打折扣。

　　試點省市，還可因為“洼地效應”而在短期內提升稅收總量，可當“營改增”在全國範圍鋪開，情況又會起新的變化——都是洼地，就沒有洼地了。

　　因此，根據試點省市的反饋情況，盡可能早地研究並作出制度性安排，協調好國稅和地稅的相互關係，應當是將“營改增”最終推進到底的第一個關鍵。

　　由於地方經濟的差異性，各地政府站在地方經濟發展的角度上考量時，未必能夠全部都選擇積極支持“營改增”——特別是在增值稅收入分配比例沒有變化的前提下。顯然，要真正有效地貫徹推進“營改增”，未來在中央與地方之間重新分切“營改增”所獲取的“超量”增值稅是核心問題。

　　而現在，試點範圍的擴大，可以更清晰地發現種種問題。這10個省市，有發達省份，有中等發達城市，有內陸，有沿海。因此，試驗才剛剛開始。