部分儲備政策或適時出臺 稅費措施可能先行

　　中國政府網24日消息，國務院決定從7月下旬開始，派出8個督查組，對16個省（市）貫徹落實國務院房地産市場調控政策措施情況開展專項督查。

　　不少業內人士分析，一場大規模的政府調研往往被認為是新政策出臺的前奏。如果此次督查發現的問題較多且未來一到兩個月房價維持上漲態勢，不排除新的調控政策出臺的可能性。權威人士透露，與房地産調控有關的部門仍然手握部分儲備政策，準備在適當時機推出。新的調控政策可能在強化原有調控措施的基礎上，在稅費方面有所突破。其中，上調二手房交易稅費可能率先出臺。

　　樓市異動VS大規模督查

　　“此次督查範圍之大為近年來罕見。”一位曾參與過此前類似督查的權威人士向中國證券報記者表示，此次督查不僅調動了與房地産調控有關的多個部門，督查覆蓋的地區範圍也十分廣泛。此次督查覆蓋了絕大部分東部沿海省份以及部分中西部省份，囊括了全國大部分熱點城市。

　　上述權威人士表示，啟動此次督查的主要原因在於近期房地産市場出現明顯異動。所謂“異動”主要指房價回升、“地王”再現、投資投機需求入市以及個別地方出現調控政策“鬆綁”現象。

　　根據國家統計局的數據，6月全國70個大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）環比價格上漲的城市有25個。70大中城市房價環比平均漲幅達0.02%，在連續下跌8個月後首次出現正增長。分析認為，儘管今年6月以來的連續兩次降息是推動房價上漲的重要原因，但不少開發企業取消價格優惠或提高後期項目價格導致房價上漲。在二手房領域，坐地起價的現象屢見不鮮。

　　此外，地方鬆動限購政策、買賣購房資格的現象開始增多，導致部分投機投資需求伺機入市。

　　土地市場同樣不平靜。在經歷了上半年的“冰點”後，本月北京市海淀區萬柳居住用地的拍賣再現“地王”。

　　多地微調VS多部委“喊話”

　　在本次督查行動啟動前，相關部門已多次就房地産調控問題“喊話”。6月以來，住建部、發改委、央行、銀監會分別澄清“鬆綁調控”傳言。7月以來，住建部、統計局、國土部等部門先後在不同場合表態稱調控不放鬆。7月7日和8日，國務院總理溫家寶在常州和南京調研時也強調房地産調控不放鬆。

　　目前，多地對樓市調控政策頻繁微調。7月23日，南京市政府出臺意見，要求加大公積金政策對首次購房和保障房的支持力度。次日，鄭州傳出消息稱，下月可申請公積金貸款貼息，單筆最高達4000元。此前，這兩個城市均上調公積金貸款的最高限額。

　　去年下半年以來，明確發文對樓市調控政策進行微調的城市超過40個，涉及調整首套房標準、上調公積金貸款限額、給予購房稅費優惠、放鬆土地出讓條件等方面。除個別城市因調整尺度過大而被叫停外，其餘均成功落實。

　　上海易居房地産研究院副院長楊紅旭分析，在地方政府仍嚴重依賴土地財政且大量地方債務即將到期的背景下，類似對政策微調的“試盤”還將繼續，將頻頻衝擊限購“紅線”。根據該機構的報告，目前土地出讓收入和房地産稅收收入佔地方財政收入的比重達30%以上。來自財政部的數據顯示，上半年全國國有土地使用權出讓收入為11430億元，同比減少4342億元，降幅達27.5%。同時，與房地産有關的多個上下游産業的景氣程度也隨樓市的陰晴變化而變化。短期內，地方經濟增長尚無法擺脫對房地産業的依賴。

　　督促落實VS新政策出臺

　　大規模專項督查啟動被認為是新調控政策“山雨欲來”的表現。歷史經驗顯示，以往歷次相關部門大規模督查或調研後，往往伴隨著新一輪房地産調控政策的出臺。不少業內人士認為，如果此次督查發現的問題較多，不排除繼續出臺調控政策的可能。

　　楊紅旭認為，此次督查釋放出的強烈信號是督促落實既有政策。至於是否會有新政策出臺，要視督查結果以及未來一兩個月的房價表現而定。

　　事實上，就在統計局發佈6月70個大中城市房價數據的第二天，國土部和住建部聯合發佈《關於進一步嚴格房地産用地管理鞏固房地産市場調控成果的緊急通知》，要求堅持房地産市場調控不放鬆，但通知的內容主要是對此前政策的重申。

　　楊紅旭表示，中央一直未祭出更嚴厲的樓市調控政策，主要是顧及穩增長所需。但在當前樓市的新形勢下，相關部門仍可能出臺一些細化措施，總體上可能以強調限購、限貸、限價等既有政策為主，同時推出一些更有針對性的新政策，從而增加抑制投資投機性購房需求的砝碼。

　　中國證券報記者從權威人士處獲悉，儘管現有的房地産調控政策力度被認為是“史上最嚴”，但與房地産調控有關的部委仍然手握部分儲備政策，準備在適當的時機推出。

　　其中，二手房交易稅費的提高可能率先出臺。這項措施被認為實施起來較為方便，且能夠在一定程度上遏制短期的房屋買賣行為，進而抑制投資需求。同時，擴大房産稅試點、對存量空置房屋徵稅的呼聲一直很高，不排除其出臺的可能性。

　　上述權威人士表示，如果出臺新政策，仍將主要從抑制需求的方向入手。除強化“限購令”的執行外，提高房地産交易環節的稅費也可在一定程度上抑制投機投資需求入市。

　　楊紅旭認為，個人住房信息系統建設、保障房建設、房産稅試點等長效機制未來將被強調。其中，上海、重慶試點房産稅已屆18個月，下半年推出第二批房産稅試點城市的可能性較大。（張敏）