劉騰

　　技術布控難解體制痼疾

　　今年6月，北京市在朝陽區開始進行廢棄餐廚油脂回收企業的招投標試點。經過審核後，參與競標的廢棄餐廚油脂回收企業將最終只剩下兩家，而這兩家企業將負責整個朝陽區7000多家註冊餐飲企業廢棄油脂的收集、運輸。

　　與此同時，一個説法在北京油脂回收行業和餐飲行業不脛而走：北京市有關部門正在考慮給京城每一個餐館的油脂收集設施安裝電子監控，從而全面監控北京的地溝油，從源頭上杜絕地溝油回流餐桌的可能性。

　　根據北京市相關統計，北京市現有註冊餐飲企業62000家，這意味著，京城6萬家餐飲單位將來有可能被要求在排油裝置上一律安裝“電子眼”，監測地溝油。此法是否能從根本上治理地溝油問題？

　　“全程監控”的方法

　　今年3月1日，北京市《生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，其中第43條規定，“餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，並委託有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理”、“禁止使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽；禁止生産、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油；禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾”。

　　這是北京市第一次將對廢棄餐廚油脂和餐廚垃圾的管理上升到法律的高度，而且《條例》第51條規定，“本市應當建立健全對餐廚垃圾的全程監管和執法聯動機制”，這被行業人士當做北京市有關管理部門有意對全市6萬家餐館安裝“電子眼”監控地溝油的依據。

　　有行業人士表示，“全程監管”意味著將餐館對廢棄油脂的儲存和處理環節全部納入監視範圍。“具體地説，就是在餐館匯集廢棄油脂的油水分離器或者隔油池上安裝‘電子眼’，利用無線即時傳輸技術，將每個餐館地溝油的存量和排量隨時報告給市政監測平臺匯總，盯住地溝油。”

　　此前，北京市市政市容委已經規定，要在運輸廢棄餐廚油脂的專門車輛上安裝監測設備，保證地溝油在運輸和銷售中處於監控之下，而此次如果真對地溝油的源頭——餐館進行監控，將在地溝油的管控上實現無縫銜接。

　　對此，北京市市政市容委固廢處副處長鄧俊表示，“全程監管”，意味著從源頭到最終銷售去向都納入監管範圍，“是否用即時傳輸手段監測每個餐館油水分離器和隔油池的油量，我們正在研究，應當説，這是一個好的辦法。”

　　“現在，餐館和正規的廢棄油脂回收企業合作都要填寫一套四聯的單子，這種做法遲早要淘汰。” 獲得正規資質的餐廚廢棄油脂回收企業北京海糧鴻信生物能源科技有限公司董事長黎東表示，即便餐館填寫了單子，也有可能把自己收集的餐廚廢棄油脂賣給油販子，而如果使用實時檢測設備，地溝油將很難賣給不法商販。

　　另一家擁有北京市回收廢棄餐廚油脂正規資質的企業——北京市中天實源科技股份有限公司總經理謝紅翔介紹，目前北京的餐飲單位大都安裝了收集地溝油的油水分離器或者隔油池，而整個監測系統分為四個部分：第一部分是感應器，通過發出無線電波探測油麵的高低，以確定容器中的油量；第二部分是採集器，通過無線電發射裝置將油量信號發送到正規廢棄油脂收集企業的服務器上；第三部分是服務器，用於匯總各個餐館地溝油的信息；第四部分是政府的軟體處理平臺，該平臺和有資質的廢棄油脂回收企業的數據庫相連，隨時對地溝油數量進行監測。

　　“目前，北京市市政市容委的軟體平臺正在建設，將來可能會和企業的軟體數據平臺連接。”謝紅翔透露。對此，鄧俊表示，北京市市政市容委目前確實正在建立相關的軟體平臺。

　　根據初步的統計，目前北京市共有62000多個餐飲服務單位，估算餐廚垃圾日産生量1900噸左右，其中廢棄油脂日産生量約為240噸。

　　關鍵是，6萬多家餐館如果都安裝這樣的裝置，費用是否昂貴？“其實並不多，整個北京市需要投入的費用可以計算一下，不過3000多萬元。”謝紅翔估算，按照這種設備製造的成本來算，每台(包括感應器和採集器)不過500多元，6萬家餐飲單位如果每家裝一個，總金額3000多萬元。當然，有的大型餐飲企業可能需要裝幾臺，另外政府的軟體平臺費用不包括在內。

　　“僅僅幾千萬元，就實現北京市政府對地溝油的全程監控，當然是值得的，”謝紅翔評論，“而且，政府還可以對餐飲企業安裝該裝置進行補貼。”

　　安裝油水分離器是第一步

　　“監測地溝油的電子眼最好安裝在‘油水分離器’上。”一位業內人士表示，“但是，目前餐飲企業安裝油水分離器遠沒有普及。”

　　“目前，北京能安裝油水分離器的廢棄油脂收集企業只有兩家，而餐飲企業安裝油水分離器的數量不足4000家，還不到餐館總數量的10%。”謝鴻翔介紹。

　　實際上，國家早已推廣在餐飲企業中安裝油水分離器。國務院辦公廳 2010年7月13日發佈的《國務院辦公廳關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見 國辦發〔2010〕36號》文中，提出“以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施”。而北京市在《關於加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知 京政辦發〔2011〕47號》(被行業人士俗稱47號文)中規定，餐飲服務單位作為餐廚垃圾和廢棄油脂的排放責任主體，應該“按照相關標準配建或配置油水分離器、專用收集容器、餐廚垃圾就地處理機等設施設備”。

　　“在這點上，上海比北京還做得更早一步。”黎東表示，上海在去年已經將安裝油水分離器列為餐飲企業取得營業許可的“前置條件”，“目前，上海已經有四五家企業能夠安裝油水分離器。”

　　據介紹，一台油水分離器價格大致在2000多元，按照一個餐館一個的比例，全市餐館全部安裝上費用為1.2億元至2億元，而如果考慮到部分餐飲企業需要安裝多臺，總費用大致在3億元人民幣左右。

　　安裝油水分離器比使用隔離池最明顯的好處是，經過油水分離器獲得的廢棄油脂直接可以運走提煉化工産品，而用隔離池，還需要把池中的廢棄液體、殘渣進行再處理，處理使用強酸，還會對環境造成污染。此外，很多隔離池在餐飲企業外面，這為油販子私掏地溝油創造了方便。

　　推進網格化管理

　　據了解，北京對廢棄油脂回收企業進行招投標的試點本來打算在5月份進行，但是一直推遲到6月。第一個試點的地區是朝陽區，而朝陽區被公認為是北京餐館比較多的城區。

　　“有這樣的説法，朝陽區招投標結束之後，北京希望能在今年年底之前，在北京6城區完成對廢棄油脂回收企業的招標。”謝紅翔説。由於在朝陽區註冊的餐飲企業數量超過7000家，因此試點的頭一個區將最終確定兩家廢棄油脂回收企業進行特許經營。試點招標與以往不同的地方是，今後其他沒有中標企業，不管是沒有資質的還是擁有資質的，一概不準在該地區回收餐廚廢棄油脂。北京市在《條例》中51條規定，將餐廚垃圾“按照屬地負責的原則納入網格化管理”。

　　“由市裏制定政策和標準，由各區縣組織實施和監管，這就是所謂‘網格化管理’。”市政市容委一位人士這樣解釋。“其他區縣，如果餐館密集，也可能一個區縣招標兩家，而更多的區縣，可能最終只有一家中標，由這家獨家承擔全區縣的廢棄油脂回收業務。”

　　“不管怎樣，從原來沒有資質和有資質的也一樣‘掏油’這種混亂的局面，到現在只確定一兩家來做，這是一個很大的進步，” 一位行業人士評論，“今後政府更要做好的一項，就是對獲得獨家回收權的企業嚴格監督，一旦發現有不軌銷售行為嚴厲懲處，千萬不能改了一步就沒有下文了，否則市場還會回到以前混亂的狀態。”