于華鵬

　　民資辦電時代將來臨。

　　本報獨家獲悉，國家電監會正擬定一份有關民資進入電力行業的相關規定，內容不僅涉及民間資本進入火電、水電、核電和新能源等傳統發電領域，還將允許民資進入一直處於國家自然壟斷的電網環節。

　　知情人士告訴本報記者，電網對民資的開閘，不會像放開發電環節一樣完全放開，將採取“部分開放”的形式，即只允許民資投資和運營。

　　據透露，該規定將在年內出臺。

　　民資辦電

　　進入今年以來，有關民間投資新36條細則出臺的消息不絕於耳。

　　所謂“新36條”，是指2010年5月發佈的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，該意見共36條，為了與“非公經濟36條”相區別，被簡稱為“新36條”。

　　由於新36條在頒布後，實施細則一直沒有跟上，民資進入基礎設施、市政工程和其他公共服務等自然壟斷領域也就因故停滯不前。

　　6月5日，國家發改委新聞發言人對此進行了明確，稱6月底前民間投資新36條的實施細則將全部出臺，重點是放寬市場準入。

　　其實，對於能源領域，早有風聲傳出。4月底，本報記者從國家能源局獲悉，能源局開始啟動“能源領域鼓勵引導民間投資發展實施細則”的編制，相關細則也將在6月底出臺。

　　特別地，對於電力領域，能源局分別成立了火電、核電、電網行業工作小組，並召開了三次工作會議。

　　日前，本報記者再次獨家獲悉，國家電監會年內將出臺一份有關民資進入電力行業的相關規定，內容不僅涉及民間資本進入火電、水電、核電和新能源等傳統發電領域，還將對民資進入電網環節進行界定。

　　據知情人士透露，規定中對電網的投資開閘，不會像放開發電環節一樣完全放開，而是採取“部分開放”的形式，即在保持電網自然壟斷屬性的基礎上，只允許民間資本投資和運營。

　　而這，相對於新36條對民資進入電力建設領域的界定更加寬泛。按照新36條的界定，民間資本參與電力建設的範圍僅限于發電領域。如參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源産業建設，以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站等。

　　對於電力市場的界定，也僅限于發電領域的闡釋，即加快推行競價上網，推行項目業主招標，確保民營發電企業平等參與競爭。

　　新36條，並未提及對民資進入電網領域。換句話説，鋻於各種考慮，民資投資電網並未在列。

　　電網將可民營

　　其實，對於民資辦電，早在上世紀80年代就已放開，當時，國家鼓勵集資辦電，允許民間資本和外資進入發電領域。

　　按照規定，集資辦電有兩種形式，一種是集資擴建和新建電廠，一種是購買用電權。

　　前者主要是通過擴資、合資和獨資的形式建設電廠，也是當前民資進入發電領域最主要的方式，後者是將投資轉為電力建設資金，此後投資方可在機組投産當年用電，電價按現行價格計算，用電權一般為20年。“事實是，在放開發電領域的20多年中，民資和外資在該領域不斷撤退。”廈門大學能源經濟研究中心林伯強對本報記者表示，“民資和外資投資情況最好的階段，裝機容量佔比達到了15%左右，現在的情況是不到3%，而且還在不斷地減少。”

　　在林伯強看來，新規一定要避免只談進入，不談改善，即使放開了，仍然面臨民資不願進入的尷尬。

　　此外，在對發電側繼續放開的同時，還首次將對電網引入民資。此前，電網一直處於國家自然壟斷，並由國家電網和南方電網兩家電網公司經營。

　　對於民資來説，電網屬於嚴格意義上的“禁區”。但上述知情人士告訴本報記者，在新擬定的規定文件中，電網側引入民資將首次成為可能。“引入民資不代表打破電網的自然壟斷屬性，而是採用投資參股和運營的模式。”上述知情人士表示。

　　但林伯強對此並不看好，“出於安全和自然壟斷的特性，一個地區只允許有一家電網，不管是通過投資參股還是承包運營，和當前國家電網一家獨營相比沒有任何改變。”

　　在中國經濟體制改革研究會電力行業研究員胡軍峰看來，對於電網側的放開，必須要有一個前提，就是要建立“成本+合理利潤”的模式，並在相關部門的監管下定期調整，“在此情況下，談電網側的運營才有意義。”“之前的外資和社會資本為什麼能在開放的發電領域盈利？因為當時很多企業是一廠一價，當時定得比較高，所以保證了投資的回報，但是現在的情況是，在非沿海地區投建電廠，基本上是虧損的，即使盈利，和鉅額的投資相比，極低的投資回報率不如去投資其他項目。”林伯強也表示。

　　對此，林伯強建議，在放開電力領域之前，應該先建設完成一個相對成熟和規範的電力市場，這個市場應該是完全市場化的運作，發電和售電端放開，電網變為輸電公司，電價交給市場決定，“這樣，民資進入後才能保證收益，才會有真正的活力。”