全國“兩會”開幕確定五年藍圖

　　□ 本刊記者 杜珂 | 文

　　經年不變、匯集年度重大國事議題和全國精英的“兩會”，又將成為輿論焦點——第十一屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十一屆全國委員會第四次會議，將分別於3月5日和3月3日在北京開幕。

　　作為中國最高國家權力機構和參政議政平臺，本次人大會議除了例行審議中央人民政府、全國人民代表大會常委會以及最高檢和最高院上年度工作報告，審查上年度中央和地方預算執行情況以及今年中央和地方預算草案報告外，還將審議和討論中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案（下稱“十二五”），為中國未來五年發展遠景規定目標和方向。

　　該草案建議稿已于2010年10月18日在中共十七屆五中全會上通過，在轉方式、擴內需、改善民生方面有所部署，強調通過改革創造新的體制環境，使經濟發展方式轉變能夠在“十二五”期間取得實質性進展。

　　此前，“十二五”規劃建議已由國內67個部門、上萬名專家參與，吸納了國內外經濟學家和基層普通民眾的建言，保障和改善民生被作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；而增長城鄉居民收入和增加政府支出於民生和社會事業，是達致此目標的兩大方向。

　　據國家發改委副主任徐憲平介紹，發改委正在擬定的“十二五”規劃《綱要》，會就居民收入預期作出具體、明確的指標。儘管2005年至2010年的“十一五”規劃明確提出了城鄉居民收入年均增長率要達到5％的規劃目標，但由於物價上漲，減緩了收入的實際增長率。因此，在民生環節更為清晰的表述和具體的指標設計，將成為本次“兩會”代表委員討論的熱點。

　　另一方面，2010年各地頻發的“血拆事件”、沸沸颺颺的地方政府試水“房産稅”徵收以及各地頻刮“限購風”，也會成為本屆“兩會”的熱點話題。

　　此外，2011-2012年是地方各級地方和中央政府部門換屆的敏感期，對政府工作報告的審議和評價結果，無疑對本屆政府的政績考核意義重大。

　　憲法賦予了人大代表、政協委員以立法、建言、決策、監督的重要職責。而歷屆“兩會”代表委員在“兩會”中的提案、言論都會引發媒體跟蹤和輿論熱議。本屆“兩會”，圍繞“十二五”規劃綱要草案的討論、審議和通過，代表委員們如何履行憲法職責，提出真知灼見，值得期待。