司法體制改革已到瓶頸階段

　　近日，新華社刊發長文，總結過去，展望未來。該文提出，2011年著力抓好剩餘改革事項實施意見的出臺，2012年則對司法體制機制改革進行評估和總結，確保在黨的“十八大”召開之前，新一輪司法體制改革各項措施基本落實到位。看起來，司法體制改革的深化已經有了明晰的目標，提出了美好的願景。

　　“司法是社會正義的最後一道防線”。一個國家的法治發展狀況，代表著這個國家政治文明的水準，影響著民眾生活的幸福指數與公正指數。而司法體制改革的不斷深化，于推動中國法治進步的意義毋庸置疑。沒有制度的改良與進步，再美好的法治理想，也很有可能耽于空想。

　　當下的情形是：司法體制改革雖然已經取得了不少的成績，但一些深刻的困境仍舊橫亙在現實面前；人民群眾對司法的公正與效率提升有著越來越高的要求與期盼，但不規範的司法行為仍然比較常見——這大大傷害了司法的嚴肅性與公正性。

　　近些年來風生水起、在曲折中前行的司法體制改革，無疑是一場波瀾壯闊、複雜艱巨的改革。從改革和完善審判組織到加強合議庭職責，從加強人民法院審判公開到規範人民法院接受新聞媒體輿論監督，從不斷改革完善人民陪審員制度、再審制度到改革審判管理制度，完善民事、行政訴訟簡易程序，等等，都可以看出改革的成效。若沒有過去優異的改革成績，未來剩餘改革事項的推進，也就缺少了厚實的根基。

　　然而，必須要看到的是，近些年裏推動的司法體制改革，所改革的對象還是相對比較容易的部分。或者説，不少的改革主要是圍繞技術細節在做優化。這有點類似于中國近年來的整體改革安排。無論是主動還是被動，中國諸多方面的改革往往都是“由淺入深”——關鍵的問題在於，“淺”的層面改革相對順利，“深”層次的改革卻更顯不易。

　　從深層次的司法體制改革來説，涉及公權力重新分配的體制改革常常陷入困境。包括法官的自由裁量權等問題沒能得到系統的解決。在一些重點環節與重點領域，改革沒有明顯突破。馬克思曾言：“法官除了法律，沒有別的上司。”但是，在現實的法律實踐當中，並不儘然如此。比如，行政權干擾司法權的現象就不鮮見，備受法律界的詬病。

　　在這樣的意義上，司法體制剩餘事項的改革困難決不可小視。“剩餘”部分的改革不等於是改革的掃尾部分，相反卻是瓶頸部分，是需要攻堅的部分，這也正是司法體制改革的深刻困境所在。要想走出困境，需要堅定的改革決心，也需要改革智慧。事實上，剩餘部分的司法體制改革，需要頂層設計，而非細枝末節的修正與調整。也就是説，司法體制改革已到關鍵階段，已到了瓶頸階段。

　　與此同時，還要正視另一個命題。影響今日中國民主法治進程的因素，除了司法體制層面的問題，亦因操作執行層面的種種不規範。多年來，優化司法職權配置與規範司法執法行為也一直是識者關注的重點。比如，在司法執法行為方面，亟待改善之處甚多。

　　司法執法的不當、司法行為的不盡規範，影響了法治水平的提升，且往往直接關乎民眾的痛癢，直接牽涉社會的公正。缺少合規的司法行為，民眾的司法需求何談得到滿足？但觀察司法實踐中的一些現象，如有的工作效率低下，辦事拖遝，辦案久拖不結；有的使用自由裁量權不當，甚至濫用自由裁量權；有的程序不嚴謹、辦案不透明……司法腐敗則更是一顆“毒瘤”，副作用相當嚴重。

　　規範司法行為，有賴對司法權力的有效約束與監督——這仍舊是要靠制度的力量。不過，實踐表明，光有制度並不夠，缺少司法良知，將導致執法者對制度漏洞的惡意鑽營。在今天的中國司法界，司法良知的培養，仍是緊要的使命。這裡的要義在於，要從情感走向理性，從道德層面走向具有責任感、使命感的信仰層面，最終養成執法者對法律的忠誠和對公平正義的信仰與追求。換言之，必須通過制度效力與法律信仰的共同作用，最終對具體司法行為的規範産生積極意義。

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