違法佔地“黑手”伸向林地 林業部門自認無話語權

　　王生法的林地賠償款至今還沒有拿到。

　　“去年下半年來了個商人，在我們村裏建一個小水電站，建好水電站後，需要有一條公路通到水電站，這條路佔用了我的林地。那商人説這是個公益性項目，所以不給我賠償款。”王生法説。

　　王生法的林地在湖南衡陽市衡山縣的一個村子裏。

　　他説像他這樣林地被非法佔用而且拿不到賠償款的例子在周邊村子裏還有很多。

　　國家林業局日前下發《關於2010年全國佔用徵用林地情況檢查結果的通報》，此次檢查共查出各類違法佔用徵用林地項目186項、面積752.6公頃。

　　“事實上，實際的違法亂佔面積比通報的數目要大得多，目前林業局採用的遙感衛星圖片，只能查清一個大致的情況，對一些小面積違法佔地現象，多有遺漏。”林業專家、北京大學環境科學與工程學院教授徐晉濤稱。

　　違法佔用林地形勢嚴峻

　　耕地佔用因為涉及到糧食安全和18億畝耕地紅線，管理較為嚴格。而林地佔用在這方面則相對缺失。

　　林業局此次還公佈了10起嚴重違法徵佔用林地項目的名單，其中最大的一起非法佔用林地47.7934公頃，違法責任單位為內蒙古巴新鐵路公司。10起違規項目中，佔地10公頃以上的就達4起。

　　林業局森林資源管理司有關負責人稱，隨著我國工業化、城鎮化步伐的加快，大量的用地項目向林地轉移，違法佔用林地的形勢依然嚴峻， 勘採礦産破壞林地問題沒有得到根本遏制。本次檢查中因勘採礦産違法佔用林地達56個項目、面積354.7公頃，佔全部違法佔用林地項目的30.1%、面積的47.1%。

　　“城鄉經營性建設項目侵佔林地更嚴峻。本次檢查出的房産開發、工業園區等建設項目違法佔用林地42個項目、面積58.1公頃，佔全部違法佔用林地項目的22.6%、面積的7.8%。”該負責人稱。

　　“非法佔用只是一個方面，更大的問題是合法佔用林地的手續太過簡單，補償標準太低。”林業局森林資源司監督管理處的莫處長稱。

　　按照國家林業局發佈的《建設工程徵佔用林地審核》規定，徵佔用林地申請人只需要提交項目批准文件和被徵佔用地權屬證明材料、建設單位與被徵佔用單位或個人的補償協議等材料，通過林業部門的審核之後，即可使用林地。

　　而按照新頒布的《土地管理法》，耕地、林地等農用地要轉為建設用地必須經過用途轉變的審批。耕地佔用因為涉及到糧食安全和18億畝耕地紅線，管理較為嚴格。而林地佔用在這方面則相對缺失。

　　業內人士分析，林地徵佔手續缺乏用途轉變的審批環節，容易導致開礦、開發房地産的一些建設單位把目標轉向審批手續相對簡單、補償標準相對較低的林地資源。

　　“如果不完善這方面的法律法規，林地被佔的現象將會擴散和蔓延。”林業局森林資源司負責人稱。

　　佔地手續簡單、補償低

　　“林業部門畢竟是個弱勢的部門，沒有多少話語權。”

　　林地佔用的補償標準，並無專門的法律條文規定，《土地管理法》只規定了耕地的補償標準：“徵收耕地的土地補償費，為該耕地被徵收前三年平均年産值的六至十倍。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被徵收前三年平均年産值的四至六倍。”

　　林地的補償標準則是參照耕地的補償標準來實行。

　　“同地不同權不同酬，導致國有土地和集體土地的補償標準差別太大，某些城市郊區的集體土地，如果按照土地管理法的補償標準，遠遠低於其實際區位的市場價。”社科院農發所農村政策研究室主任王小映稱。

　　而實際上，林地的補償標準比一般的耕地更低。

　　寧夏一位林業廳的官員告訴記者，一般的補償標準也就是一畝幾百塊錢。由於林權改革還沒完成，林地的權屬，有些屬於國有，有些屬於集體所有。集體所有又可分為集體集中所有和集體所有但使用權已經確認到農戶手中兩種。

　　“不同的權屬，應該有不同的補償標準和實體。而目前基本上屬於混亂狀態，實際補償的時候都是採用粗略估計的辦法。”該官員稱。

　　按照《建設工程徵佔用林地審核》規定，徵佔用林地的建設單位除了需要向被徵佔用對象補償之外，還需要交納森林植被恢復費，這個費用也是很低。按照規定，護林和特種用途林林地，每平方米收取10元。如林地在城市規劃區內，則雙倍收取。而這已經是不同林地中收費標準最高的了。

　　除了手續相對簡單和補償標準過低之外，林地徵佔用的違法查處的懲罰機制也相對缺失。

　　“年年通報，年年違法。林業部門並無執法權，各級林業主管部門只能將問題通報給當地政府，督促有關部門依法處理。而實際上很多違法佔用地的案子都是不了了之。”林業局宣傳處的負責人告訴記者。

　　“地方政府為了城市建設和地方發展，非法佔用林地，林業部門只能向有關部門反映問題。説到底，林業部門畢竟是個弱勢的部門，沒有多少話語權。”該負責人稱。