彭博社狀告歐洲央行

　　歐洲主權債務危機舊愁未去又添新煩。

　　12月22日，彭博新聞社（Bloomberg News）對歐洲央行發起訴訟，要求其披露有關希臘如何利用衍生品來掩蓋財政赤字，並助推歐元區主權債務危機的兩份文件。

　　彭博要求在盧森堡的歐盟常設法庭推翻此前歐洲央行拒絕披露相關信息的決定，此舉將促使歐洲央行披露2010年有關官員為其執委會起草的兩份內部文件。

　　根據彭博新聞社3月3日得到的文件封面頁，據信該文件揭示了希臘如何利用互換合約來隱藏其借款行為。

　　“一個有影響力的新聞機構要求歐洲央行披露涉及到公共利益的信息，一方是代表新聞自由和公共利益，一方是代表集體安全或利益，兩者是在同等法律層面，因此要具體問題具體分析。”中國政法大學國際法學院教授、歐盟法研究中心主任許浩明説，儘管難以預測最終判決，但從歐盟維護成員國經濟利益的大局分析，歐洲央行勝訴幾率更大。

　　希臘謎團

　　引發彭博和歐洲央行之間對決的關鍵是希臘政府的債務互換合約。

　　希臘政府最初沒有披露互換合約的信息，2001年希臘加入歐元區時曾承諾遵守有關財政赤字與債務的限制性規定，這些互換交易正是為了幫助該國達到這些要求而設計。

　　希臘自去年以來屢次修改國家債務數字，導致該國借款成本急劇上升，令該國一度瀕臨違約，並引發歐元區債務危機。

　　今年5月，歐盟和國際貨幣基金組織向希臘聯合提供了1100億歐元金融援助，但時隔半年多後，有關希臘如何利用互換合約掩蓋赤字的細節仍不為外界所知。

　　根據彭博新聞社的母公司彭博財經公司提交的訴狀，歐洲央行應當披露相關資料，以防止各國政府再次利用衍生品來掩蓋財務狀況，訴狀要求公佈歐盟當局在獲知有關這些互換合約的信息後採取了何種行動。

　　彭博3月3日得到的文件封面頁顯示，歐洲央行官員2009年4月1日就第一次察覺到“存在異常的互換操作”，7個月後希臘危機爆發。

　　“完全不清楚歐洲央行當時是否做了進一步調查。”彭博的訴狀稱。

　　在獲知上述文件後，彭博曾向歐洲央行申請公佈文件內容，但遭到後者拒絕。

　　“這兩份文件的內容會動搖公眾對經濟政策有效執行的信心。在目前極其脆弱的市場環境下，披露文件將使動蕩與不穩定情況加劇。”特裏謝在10月21日寫給彭博社的信件中表示。

　　彭博的訴狀稱，歐盟要仰賴成員國採取公開和透明的方式來公佈債務水平。如果希臘過去沒有採取這種方式，那麼相關信息被披露是公共利益所在。

　　歐盟統計局在11月15日的一份報告中曾表示，希臘從2001至2007年底曾進行過大量的場外互換交易，並對這些互換合約進行了詳細的分析。

　　一位發言人當時還表示，有關希臘數據的後續報告幾週內就會出爐，其中包括互換合約的信息。

　　報告顯示，希臘去年的預算赤字佔到該國內生産總值的15.4%，比預估的13.6%高了1.8%。另外，希臘去年的債務佔其國內生産總值的126.8%，高於預估的115.1%。“從這些數字來看，希臘今年希望把債務降到佔國內生産總值8.1%的目標可能無法實現。”

　　歐洲央行勝算更大

　　歐洲央行尚未對彭博的訴狀發表評論，歐盟常設法庭是否會受理此案亦需等待一段時間。

　　許浩明表示，根據最近生效的《裏斯本條約》：新聞自由受到保護，涉及到重大的公共利益，彭博有權要求歐洲央行披露相關信息，法庭肯定會受理此案。

　　“如果去看關貿總協定（GATT）下的第20和21條，就明確規定保護主權國家的信息安全，因此就是世界貿易組織（WTO）也承認主權國家有保護信息安全的權利。在這個案子中，牽涉到的不是自由貿易問題，而是一個有影響力的新聞機構和歐洲央行之間的分歧，兩者的訴求是在同等法律層面，因此要靠法官來平衡，具體哪些內容可披露哪些不可以是可以協商的。”許浩明表示。

　　他也指出，當前歐洲市場受到一些投機者打壓的影響很動蕩，近期一些歐盟國家主權信用評級遭到下調就有與投機者聯手操縱市場的嫌疑，因此歐盟在努力打擊投機活動，在這個時候，出於歐盟整體利益的考慮，法庭很可能就會支持歐洲央行保留相關信息。

　　“雙方的訴求在法律層面上是同等的，最終的判決難以預測，但如果從大局分析，法官還是很可能會為了幫助歐盟當局打擊市場投機，挽救歐盟各成員國的經濟利益，而允許歐洲央行不公佈，同時認為這對於新聞自由沒有本質上的損害。”他説。

　　實際上，歐洲央行並不是一家遭到彭博起訴的央行，早在2008年11月彭博就曾起訴美聯儲，要求其披露代表美國納稅人向金融機構提供1.5萬億美元貸款所接受的擔保品情況以及機構名字。

　　根據是美國信息自由法，新聞媒體和公眾有權要求聯邦機構公開政府文件。

　　2009年8月24日，美國紐約南區法院法官普瑞斯卡（Loretta Preska）判決美聯儲敗訴，稱美聯儲“實際上是在揣測如果借款者參與其貸款安排被披露後，可能會陷入金融動蕩的惡性循環”。要求美聯儲在五天內交出記者所要求的文件，包括231頁的日常貸款報告，同時還要求從紐約聯邦儲備銀行索取更多信息，因為多數貸款是由其操作的。

　　此後，美聯儲提起上訴，代表美國最大的20家商業銀行的清算協會(Clearing House Association)也加入上訴，但上訴法院仍維持原判。

　　10月26日，清算協會已向最高法院申請復議，因美國副司法部長要求美聯儲放棄復議申請，美聯儲未加入清算協會。

　　美國最高法院可能于2011年初決定是否審理此案。