環境稅擬定四稅種 稅率引發爭議

　　一切跡象表明，環境稅徵收似乎箭在弦上。然而，政策細節卻仍未形成共識。

　　本報記者獲悉，由財政部、國家稅務總局和環保部三部委擬定的環境稅方案已成型。從該方案的文本看，環境稅被定位為“獨立的環境稅”，即新增稅種。而鎖定的範圍是，包括SO2、廢水和固體廢物在內的三種污染物和二氧化碳。

　　同時，方案也給出了一個建議稅率：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水（污水）的稅率為1元／噸，CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。

　　據本報記者獲悉，該方案的諸多操作內容上，還存在爭議。尤其還未獲得其他部委的認同。

　　實際上，由於環境稅體系複雜，牽涉的國家部委眾多，僅僅是污染物排放稅和碳稅這兩個稅種，涉及到的部委就至少有6個，即除了財政部、國稅局和環保部，還有國家發改委、水利部和住建部。

　　如在徵求意見過程中，相關部委就提出意見：“方案只明確了財政部門、環保部門和稅務部門的職責，其他相關部門的職責並未體現。”

　　“各個部門的職責並不明確，利益分配和協調機制也不清楚，這些問題都是環境稅制定過程中無法回避的問題。”一位不願公開姓名的環保專家對本報記者表示。

　　此外，環境稅制度設計的最終意義考評也在爭議中。即是否是某些部門基於自身利益而産生的徵稅衝動？徵稅是否能量化出對環境保護的作用？在整體稅負不調整（不減少）的狀況下，徵稅是否僅僅體現對企業的增量加稅，而無法體現環境經濟政策對企業所應有的激勵作用。