2016年經濟發展回眸：供給側，改革攻堅見實效

資訊 來源：人民網 2016年12月13日 09:12 A-A+
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　　今年以來，面對國內外形勢深刻複雜變化，在黨中央堅強領導下，我們堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動把握和引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，堅定推進各項改革，妥善應對重大風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展，“十三五”開局良好。從今天起，人民日報推出特別報道，全方位、多角度展示一年來我國經濟工作的新思路、新成果以及經濟運行的新變化、新亮點，聚焦重大改革進展，瞻望經濟發展前景，穩預期、鼓幹勁、增信心，進一步凝聚起全黨全國共同奮鬥、砥礪前行的智慧和力量。

　　——編 者

　　近日，鋼鐵重鎮河北唐山鋼鐵去産能吹響新一輪號角，10家鋼企將以股權入股形式，整合重組成一家新企業，投産後實現凈壓減煉鐵産能355萬噸、煉鋼産能536萬噸。

　　唐山鋼鐵去産能，是今年供給側結構性改革穩步邁進的又一個生動縮影。

　　這是一場等不得、輸不起的戰役。2016年是供給側結構性改革的攻堅之年，在黨中央堅強有力的領導下，一系列相關政策措施密集出臺。各地各部門認真貫徹中央決策部署，改革步伐緊鑼密鼓，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五管齊下”，持續發力供給側，積極成效正在顯現，成為“十三五”開局的一大亮點。

　　精準發力，打響攻堅戰

　　供給側結構性改革關乎全局和長遠。一年來，各地結合實際，聚焦五大任務，瞄準關鍵領域和重點環節，主動謀劃，精準發力，打響了“三去一降一補”攻堅戰。

　　——去産能，目標明確，態度堅定。

　　作為煤炭大省，山西推動煤炭去産能、減産量“不含糊”，截至10月底，全省關閉25座煤礦，退出産能2325萬噸；企業人員分流安置工作推進平穩，已安置煤炭行業分流職工1.36萬餘人；生産經營秩序井然，1至10月全省採礦業事故起數和死亡人數同比分別下降42.86%和41.18%。8月底，江西萍鋼安源鋼鐵有限公司420立方米高爐被徹底拆除，終止了近30年的服役，至此，江西鋼鐵行業化解過剩産能設備已全拆或封存。

　　國家發改委數據顯示，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去産能目標任務，煤炭去産能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。

　　——去庫存，精準施策，以人為本。

　　在四川成都，許多年輕人喜歡通過“優客逸家”租一套滿意的房子。租賃公司與房産公司合作，是目前一些地方樓市去庫存的新方法。作為一家專門從事住房租賃的企業，優客逸家看好房屋租賃市場前景。該公司房源承租率高達九成以上，足見生意有多火。

　　一年來，不同地區立足自身實際，以擴大有效需求、打通供需通道等方式，消化庫存，戰績不俗。到10月末，全國商品房待售面積已連續8個月減少。

　　——去杠桿，穩妥有序，守牢底線。

　　10月，《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》發佈，提出去杠桿的7種主要途徑。各地樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特徵的金融風險。重慶對金融行業和金融産品創新執行負面清單，事前“約法三章”；對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融産品跨界從事收購、兼併、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成衝擊。

　　10月末，全國規模以上工業企業資産負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點。

　　——降成本，下真功夫，見真效果。

　　年初以來，江西省降成本、優環境專項行動呈現政策細化成體系、入企幫扶見成效、精準幫扶齊發力等特點，經測算，省、市、縣三級出臺的相關政策舉措，預計可為各類企業減負680億元。“直供電試點全年可降低成本750萬元，國家專項資金支持項目可節省成本5000萬元……”九江石化財務部部長胡雲輝細算賬後發現，降成本措施帶來的都是真金白銀，全年公司節省成本約3.4億元。

　　——補短板，抓關鍵點，補薄弱處。

　　農業農村、水利、脫貧攻堅、生態環保等投入明顯加大。貴州針對薄弱環節，著力於脫貧攻堅、基礎設施、教育醫療三塊短板，以“補”求進、“補”中趕超；出臺《關於扶持生産和就業推進精準扶貧的實施意見》，抓好産業扶貧，實施貧困村“一村一品”和鄉村旅遊、電商扶貧等産業推進工程；從農民最急需、農村最薄弱的“路水房電訊寨”入手，大力實施美麗鄉村行動計劃。

　　創新供給，培育新動能

　　一輛攜帶10余公斤重包裹的無人機，從成都郫縣鵑城站起飛，8分鐘後抵達德源鎮永光村，並在離地1米處懸停，完成自動卸貨後自主返航——這不是科幻小説的描述，而是11月15日京東無人機完成西南地區首單配送的場景。無人機當“快遞小哥”，不僅讓老鄉們體驗到快捷配送服務，也折射出高科技催生的新變化。

　　一年來，以推進供給側結構性改革為主線，各地各行業努力拓造新市場、形成新供給、滿足新需求、培育新動能。

　　致力科技創新，增強供給能力。

　　大疆無人機産值預計突破100億元、華訊方舟公司成功研製世界首塊石墨烯太赫茲芯片、華大基因研究院成為全球最大的基因組學研究機構與基因測序服務平臺……這一年，深圳集中“放大招”，推動科技創新、提升企業競爭力，涌現出一大批以突破性技術創造新供給的領軍機構。

　　5月，在花溪大學城雙創園，貴安新區與上海貝格計算機數據服務有限公司簽署協議。雙方合作共建貴安大數據小鎮，規劃年産值30億元，力爭打造成國內最大的大數據採集與清洗基地。在貴陽大數據交易所，數據“變”成了産品，銷售給各類用戶，十分搶手。今年以來，貴州大數據産業增勢強勁，令人刮目相看。

　　推進轉型升級，優化供給結構。

　　在老工業基地黑龍江省齊齊哈爾市，今年齊二機床、中車齊車、一重集團、齊重數控等企業競相開發並升級換代産品，市場很“買賬”。齊二機床為太原重工提供的“風力發電機組主機架加工柔性線項目”系統解決方案，在國內企業中尚屬首次。創新産業鏈上下游協同，已形成汽車輕量化、特種鋼材料、碳纖維材料、高端乳製品及高品質酒産品等5條創新鏈條。

　　重視品牌品質，提升供給水平。

　　4月，華為在英國倫敦發佈高端旗艦機P9和P9 Plus，這是華為技術與德國萊卡光學、圖像等技術的結晶。儘管該系列手機的最高定價創紀錄地達到5518元，但仍受消費者追捧。一位華為的“粉絲”説：“以前想買一台像樣的國産手機，不是沒錢，而是買不到，現在市場上的貨品選擇越來越多，感覺很爽。”

　　動動手指，輕鬆網購；訂制服務，更加個性；科技産品，追趕潮流……一年來，國內市場的商品種類、服務方式、購買渠道日趨豐富，不斷滿足著消費者個性化、多樣化需求。商務部數據顯示，今年前10個月，全國社會消費品零售總額累計同比增長10.3%，為我國經濟增長貢獻持續穩定的動力。

　　轉變職能，激發新活力

　　供給側結構性改革，本質上是深化改革，核心關鍵詞也是改革。一年來，在推進供給側結構性改革過程中，許多地區都下大氣力優化制度供給、釋放改革紅利。

　　政府收住“手”，市場邁開“腿”。

　　在西部經濟版圖上，有一顆“星”表現亮眼——重慶兩江新區。世界500強有129家入駐，汽車、電子信息、裝備製造三大産業成型，以豬八戒網為代表的一批本土互聯網企業走向全國……

　　面對競爭激烈的招商引資，兩江新區的法寶之一就是打造便民高效的服務型政府。該區圍繞簡政放權，深化行政審批制度改革，將涉及行政審批的15個部門整合為4個，實現“一站式”服務集中審批職能。一連串“瘦身”之後，全區所有審批事項平均對外承諾辦理時限，由24.4個工作日提速到9.31個工作日。

　　搭建新平臺，創業動力足。

　　在江西南昌經開區清華科技園的創新工場，創業者孫煌敏和團隊正調試著新發明的産品——智慧助力單車輪轂。之前，孫煌敏團隊已成功創立“有路”二手書商城。作為南昌首個高校畢業生創業孵化基地，江西清華科技園匯集了30余家大學生創業團隊。年初以來，南昌經開區陸續推出一系列優惠政策，搭建了騰訊青年眾創空間（南昌）、北大科技園眾創空間、駐區高校創業孵化中心等眾創平臺，助力有志青年創業創新。

　　保障有配套，改革有底氣。

　　推進供給側結構性改革，特別是化解過剩産能、處置“僵屍企業”，必然會帶來一些衝擊。陣痛難免，但可以緩解。政策須有序配套、穩妥實施。一年來，伴隨“三去一降一補”，社會托底工作也有條不紊，為改革營造良好氛圍。

　　去産能任務相對集中的東北，就業壓力較大，人社部日前會同國家發改委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等部門聯合下發《關於開展東北等困難地區就業援助工作的通知》，決定自2016年四季度至2017年底，在東北等困難地區展開就業援助。江蘇省打出送政策、送崗位、送培訓、送服務等“組合拳”，在去産能中妥善安置職工。

　　開局良好，後程可期。一年來的實踐表明，供給側的改革舉措，讓中國經濟筋骨越來越強健。明年是供給側結構性改革的深化之年，人們期待，中國經濟將展現更美氣象，煥發更多生機。