【文字實錄】劉平均：提高質量水平 建設質量強國
發佈時間：2011年10月09日 11:33 來源：CNTV.CN
主持人：各位網友大家好，您現在收看是中國網絡電視臺推出的打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動成果展系列訪談，今天我們很榮幸地為您邀請到質檢總局副局長劉平均先生，劉局長您好，非常歡迎您作客我們今天的節目。
劉平均：主持人好，各位網友大家好。
主持人：雙打行動已經結束幾個月了，我們很多網友都是通過我們網上展覽來了解各個部門在這次專項行動中取得成果，那麼您能不能先跟我們介紹一下質檢部門在這次行動中取得的主要一些成果呢？
劉平均：這次專項行動按照國務院總體部署，質檢總局主要是突出三個重點。
第一個重點就是重點産品。這一次專項行動確定了手機、汽車配件和大宗出口商品這三個重點。
第二個重點就是重點地區。我們在全國範圍內確定了十個汽配的重點整治地區，確定了兩個手機産品重點整治地區，確定了三個大宗商品出口集散地作為大宗出口商品的重點整治地區。
第三個重點就是重點查處以假充真、偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用質量標誌和國內外地理標誌等違法行為，並以嚴厲查處質量違法大案要案為重中之重。
質檢總局在貫徹落實國務院專項行動部署的具體措施和方案裏面，主要是突出這三個重點。
那麼圍繞這三個重點，根據國務院總體部署，全國質檢系統高度重視，可以説集中全部力量，全力以赴。“雙打”期間，全國質檢系統共出動執法人員53.3萬人次，檢查汽車配件、手機等産品生産企業21.4萬家。立案查處各類違法案件3.49萬起，搗毀造假窩點1233個，查獲違法産品貨值11.73億元。檢查服裝、小家電、箱包、玩具、鞋類、傢具等大宗出口商品251.1萬批次，查出不合格大宗出口商品4330批次，貨值2.49億美元。
今年3月11日，總局組織全國各地質檢部門在全國的202個市縣採取碾壓、焚燒、填埋這些方式集中銷毀了價值3745萬餘元假冒偽劣産品，這對犯罪分子也是一個有力的震懾。
這是一個總體的情況，主要成果體現在：
一是查辦一批大案要案。雙打期間共移送公安機關處理案件427起。
二是集中整治一批重點地區。就是圍繞手機、汽配還有大宗出口商品確定的15個重點地區，後來在執法過程中又發現有些新的重點地區，發現一個整治一個，針對這些假冒偽劣重點地區，和有關部門一起進行集中整治。
三是進一步加強地理標誌保護。地理標誌保護是全世界知識産權保護的一個重要方面和內容，那麼我們國家現在通過這十幾年開展這方面工作，已經有了一大批企業和一大批的産品實行了地理標誌的保護，這是在整個國際上得到承認知識産權保護的一種。比如説貴州茅臺酒，還有五常大米這些精品都是經過嚴格審查批准，允許使用地理標誌保護標識的産品。那麼，我們這次雙打期間也把它作為保知識産權重點，一共查處了違法違規案件15起。同時我們也在積極推動中國和歐盟10+10地理標誌保護互認項目，這也是中國的這些優質地理標誌保護産品能夠逐步走向國際的一個措施。另外，我們也選擇了江蘇、浙江、四川和湖南開展地理標誌保護示範區建設的試點。
四是進一步加強對認證違法行為的查處工作。針對手機、汽車玻璃、汽車燈具，玩具産品等八類重點産品，撤銷了14549張3C證書，暫停了13431張不符合認證要求的3C證書，力度也是很大的。同時通過工廠檢查，對不通過的1805家企業列入了失信企業名單，並進一步加大後續監管。
五是進一步加強了省際聯合和部門之間聯合打擊制售假冒檢驗檢疫證書行為。雙打專項行動期間各地檢驗檢疫部門和公安部門密切配合搗毀制售假窩點62個，查獲涉嫌使用假證企業3084家。查獲各類假冒證書是26555份，偽造的印章531份，處罰企業51家，抓獲涉案犯罪嫌疑人137人。
現在這些違法分子一個是偽造使用假證，一個是把檢驗監管産品目錄內需要監管的産品填成目錄外産品，逃避檢驗檢疫和海關監管。這也是雙打發現的重點問題，我們採取了嚴厲的措施進行打擊並追究刑事責任。
六是進一步加強輸非工業品裝船前檢驗檢疫工作。
非洲是我國出口商品的重點地區，裝船前檢驗檢疫，就是説在裝船之前進行一次檢驗，這是我們和非洲國家共同簽訂的合作協議。各地檢驗檢疫部門在口岸共查驗輸非商品34987批次，貨值22.2億美元，查出質量不合格242批次，貨值是1627.47萬美元，同時核查輸埃及裝運前檢驗證書3008份，查出假證書1463份，佔到48.6%，所以這個措施還是非常有力的。我們還針對埃及貿工部公佈257家輸埃及黑名單進行認真核查，對方查驗時候也發現一些問題，雙方互認共同來監管避免使假冒偽劣流到國外，造成對我們中國形象損害。
七是進一步加大目錄外出口商品監督抽查力度。我們對目錄內商品實施批批檢驗，目錄外商品是抽查。現在發現目錄內冒充目錄外這種假冒情況以後，我們準備進一步加大目錄外商品的抽查力度，爭取在加大抽查力度和覆蓋面時能夠發現一些問題。對於一些嚴重的問題，我們會建議國家把目錄外的調整為目錄內監管。
另外一個情況就是，我們“雙打”網展開展以來，總局成立了十一個專家組，動員我們全國質檢系統，24小時收集和整理網展期間公眾留言信息，並召開全國會議專門做了部署。到昨天為止我們對涉及到我局方面的47條投訴舉報和建議類的留言，及時進行了處理。
整個“雙打”網展期間，我們每週開一次“雙打”領導工作小組例會，研究“雙打”期間網展上的網民投訴舉報和公眾留言。因為涉及到一些地方局，我們及時要求涉及到的地方局及時組織嚴厲打擊。我們每隔一段時間舉辦一次網上新聞發佈，網展期間，一共舉辦了20次網絡新聞發佈廳，針對觀眾留言關心的問題進行發佈。目前已有32條公眾留言完成了辦理，佔到70%。
“雙打”網展是一個非常好的形式，一方面把我們國家對打擊侵犯知識産權和假冒偽劣的成果向社會進行了展示；另外一個方面，就是讓廣大消費者充分認識到，目前我們國家假冒偽劣的形勢不容樂觀，屢禁不止的情況現在還存在。我們建設質量強國的道路任重道遠。
主持人：據我們了解在今年年底國家質檢總局將要制定頒布一個《國家質量發展綱要》，這將對未來十年中國的質量發展起到指導作用？您能不能給我們介紹一下綱要的一些指導思想和目標？
劉平均：1996年到2010年我們國家制定了一個《質量振興綱要》，在這個《質量振興綱要》指導下，我們國家總體質量水平有了一定提高，質量工作取得一定成績。目前我們國家的總體産品質量合格率由80年代初的70%左右提高到目前的80%以上，提高了十個百分點。那麼為了進一步深入開展質量方面的工作，提高全民質量意識，提升我們國家總體質量水平，我們目前正在研究制定未來十年的《質量發展綱要》，從2011到2020年。這個《質量發展綱要》指導思想就是“建設質量強國”。
通過建設質量強國把我們國家從目前的經濟大國，轉變成經濟強國和質量強國，這是一個總體思想，就是走建設質量強國的道路。總體目標是到2020年，通過十年的時間把我們國家總體産品質量合格率再提高15個百分點，就是提高到95%左右，達到中等發達國家的水平。目前我們國家質量水平應該説有了一定的提升，但和我們國家整體經濟發展水平及消費者的質量需求還不相適應。
比如説假冒偽劣屢禁不止的問題，國務院決定開展為期九個月的“雙打”專項行動，就是要解決我國假冒偽劣屢禁不止的問題，一方面是要在打假治劣方面採取嚴厲的措施，另一方面就是要提高我們國家的總體質量水平，走出一條質量強國的道路。這樣才能夠滿足我們國家經濟快速發展的需要和廣大消費者的消費需求。應該説這個任務是非常艱巨的，前面用了三十年時間，提高了十個百分點，後面我們要用十年時間，提高十五個百分點，所以要實現這個目標，就要採取一系列強有力的措施才能實現。
主持人：這樣一組數據讓我們聽下去覺得很振奮，我想這個綱要不僅符合我們國家經濟發展需求，也確實實實在在給我們老百姓帶來好處，那麼到具體工作來説，這個綱要實現對提高我們國家重點産品質量來説有什麼具體措施？
劉平均：第一個措施就是我們要研究建立我們國家的質量指標體系。目前我們發佈的經濟指標主要是GDP經濟發展指標，沒有質量方面的指標，所以我們和國家統計局聯合研究，去年在浙江做了試點，今年把試點擴大到六個省，明年我們爭取建立我們國家的質量指標發佈制度。
同時要把質量指標的考核列入各級政府的績效考核，現在已經有五六個省開始實施這個質量指標績效考核制度，象廣東，整個對政府的績效考核滿分是100分，質量指標的考核在裏面佔了四分。這樣一來，將來我們國家要衡量一個地區的經濟發展和社會發展，不僅要有GDP經濟指標，也要有質量指標，質量工作才能夠引起各級政府和全社會高度重視，這是一個重點措施。
第二個措施就是建立我們國家四級的質量分析報告制度。國家、省、市、縣，按照每個季度和全年向同級人民政府提交質量分析報告。這個質量分析報告，要把本地區的總體質量水平情況及在國內處於什麼樣的位置，和國外差距有多大向政府報告，尤其是針對主導産業和重點産業。
第二個就是要落實企業主體責任，尤其是對質量不好、假冒偽劣、涉及到質量安全的早發現、早預警、早處置。把假冒偽劣問題能夠解決在萌芽狀態，避免造成對消費者的傷害。目前我們這項質量分析報告制度在全國已經開始實施，我們想在年底通過幾個座談會，進一步完善和健全質量分析報告的制度，把它形成一個規範化的分析報告制度來實施。我們國家目前是由中國人民銀行&&建立國家社會信用體系，我們是成員之一，那麼在這個社會信用體系裏頭，主要是通過我們國家的組織機構代碼制度和個人身份證制度來作為一個基礎信息庫對我們整個的經濟、金融和社會行為來進行管理。對出現的欺詐行為，一旦發現就進入黑名單。那麼質量誠信，是社會信用體系當中一個重要組成部分，質量誠信體系建設任務主要是在質檢總局。目前我們主要是對違法的企業建立了黑名單制度，有一個企業的黑名單數據庫，對國家監督抽查不合格企業，我們及時向社會進行公佈，對假冒偽劣一些案件，我們也及時地向社會公佈，昨天我們還公佈了十大案件，這樣就使假冒偽劣犯罪行為寸步難行。質量誠信體系建立起來以後，金融系統將對列入黑名單的企業不發放貸款，生産許可我們也不給予批准，這樣就是從根本上來解決屢禁不止和死灰復燃的問題。
這是從打擊方面採取的措施。另外我們還要建立國家的激勵機制就是獎勵制度，9月20日，我們召開了全國質量工作先進集體和先進個人的表彰大會。這是政府批准的表彰獎勵項目，這次表彰了九個標兵，還有一百多個先進集體和先進個人。
在這個基礎上我們現在也在和有關部門進行商量，想學習和借鑒發達國家先進經驗，設立國家的政府質量獎。目前，全世界有80多個國家設立政府質量獎，現在我們有三分之二的省市都設立了政府質量獎，8月31日我去上海參加質量月啟動儀式，同時出席上海市政府頒發上海市長質量獎，韓正同志親自給獲得這個榮譽的兩個企業發獎。
主持人：能問一下這個獎項怎麼評選出來？
劉平均：這個評選有一套嚴格制度，今年國家表彰的先進集體和先進個人是有一個規範性的評選打分標準。那麼我們在審查的時候基本上就是70分以上的作為一般性的先進集體和先進個人，80分以上有的接近90分這個區間就是標兵，就是優中選優。原來我們是想評選總共200個左右集體和個人，後來按照70分以上的標準，69.9分的都沒有選上。
主持人：看來標準都比較嚴格，這樣評選出來企業應該是信得過？
劉平均：對，在9月27日岐山副總理組織的質量座談會上，海爾、寶鋼、金陵飯店這三家標兵都作了發言。海爾和寶鋼在工業領域的産品質量在全世界都是一流的，都是世界品牌，出國時經常能看到海爾廣告。金陵飯店也是全球信用度很高一個知名品牌，現在已經管理著106個五星級酒店，也是世界上比較多的。金陵飯店屬於服務業領域的質量標兵，水平在國際上也是一流的。
評選的要求非常嚴，在上海時我就問韓正市長，我説原來計劃評多少個？韓正市長説我們沒有計劃，有一個夠條件我們就上，沒有就空缺，個人優秀今年上海就是空缺，就評了兩家企業。所以我非常贊成先進集體，先進個人也好，還是政府質量獎也好，一定要嚴格把關，把我們這些確實優秀的，好的企業，把它向外進行宣傳，這也是一個示範、推動和帶動作用。
所以我們想就是在市長質量獎基礎上，在借鑒88個國家政府質量獎基礎上，根據我們中國的實際情況來研究、設立我們國家的政府質量獎。想從明年開始，爭取明年9月份質量月能夠頒發我們國家的政府質量獎。這是第三方面的措施。
第四，就是規範産業發展。我們通過研究二十多年的打假工作，我們覺得打假的最終目的是要打出一個規範化的産業發展。比如説深圳手機問題，我帶著國務院督查組專門去了一趟，深圳市政府非常重視，打擊力度也很大，現在有深圳華強北三棟樓都已經空掉，不法商販被清理掉，但是深圳還有三千億到四千億的産業規模，這個問題要把它處理好。
假的我們要把它打掉，但是好的優秀的企業還要扶持它健康的發展，怎麼辦？昨天深圳市的副市長袁寶成同志談起深圳質量強市的問題，我們也重點討論了深圳建立規範手機産業發展的意見，就是要把幾千億的手機産業發展規範，進一步做大做強，這個就得提高門檻，提高準入的門檻，讓小的、假冒偽劣的進不來。準入制度提高了門檻以後，政府負責把關。對於符合條件的，我們主要是扶持，幫助做大做強。對於不符合條件，一露頭就打，這樣就行不成氣侯。
主持人：這就是説的邊打邊扶。
劉平均：邊打邊扶，比如説我第二次帶國務院督查組到浙江去，重點對義烏的小商品市場進行督查，這是個國際小商品出口的集散地。我們召開了座談會，他們市長也去了，我們就研究，現在浙江義烏已經有一千四百萬種小商品，發展的規模很快。有幾十萬的外商長年住在那兒採購我們的小商品，你現在到國外去，經常看到小産品很多都是中國製造。後來也發現有假冒偽劣的問題，我們就追究深層原因。那天座談會主要話題就是怎麼樣把我們義烏的小商品，進一步的規範管理，做大做強。當然，國內有不法企業制售假冒偽劣的問題，但是也出現另外一個問題，外商明明知道價格便宜，質量不好，但他為了賺錢，就專門要價格便宜和質量較差的。這樣就造成了不法外商賺了錢，買了質量低劣東西到了國外，對我們國家形象造成嚴重的傷害。所以我們就和市長商量浙江義烏要建立國內企業和國外不法商販的兩個黑名單。
通過國際交流，讓對方主要是非洲國家了解，我們建立了黑名單，你這個國家的不法外商進入我們中國黑名單，你們國家要按照黑名單進行管理，不能讓他再進入中國義烏小商品市場去採購了。所以，只有這樣我們才能激發我們國家的規模型産業繼續做大做強。發現苗頭性的問題，就要把它給清理掉，就不會造成嚴重後果。所以我們研究規範産業發展的目的，就是要把我們好的知名品牌，好的産業進一步做大做強。
第五我們就是要實施品牌戰略。實施品牌戰略目前我們主要的做法是按照國際標準開展品牌價值評價，這是去年剛剛頒布的一個國際標準。國際標準概念就是説它在全世界都是通用的。按照我們目前工作計劃，今年選擇6個省做品牌價值評價的試點，明年想進入國家層面實施。因為今年是在各個省試點，評出來之後也只是省這個層次，在總結6個省品牌價值評價基礎上，我們明年想進入國家級的品牌價值評價。國家級的品牌價值評價我們有一到兩年的總結和完善以後，想爭取2013年最遲2014年進入全球，就是把中國的品牌價值評價按照國際標準準則，結合中國實際情況進行品牌價值評價，最終要使我們中國知名品牌在國際上打響，在國際上得到承認，進入全球提高國際市場競爭能力。這是我們扶優扶強、實施品牌戰略的一個重大措施。
第六要提高我們質量工作的基礎工作水平。質量的基礎工作涉及到方方面面，比如標準、計量、認證、技術機構和實驗室建設等等，這些領域都很重要。也都有一些具體的加強基礎工作的措施，我這裡想強調兩個，一個是技術標準問題，現在國際市場競爭已經轉化為技術標準是制高點，所以我們國家標準委從2005年開始建立了以企業為主體的標準工作機制，當時有十二項改革措施，主題就是以企業為主體的標準制修定工作機制。就是要把我們國家成千上萬企業的積極性調動起來。我們的標準工作原來在國際上排得很後，在十名以後，就是這幾年以來，我們國際排名到了第六位。當時國際上有五個常任理事國，到了第六位以後，我們就建議國際標準化組織能不能修改章程，增加常任理事國。競爭非常激烈，由於我們國家以企業為主體的標準化工作機制，為我們加了分，在2008年10月國際標準化組織大會上，中國以90票贊成6票反對當選為第六個常任理事國。現在全世界，尤其發達國家現在越來越感覺到技術標準是國際競爭的制高點。
所以我們要加強質量工作，就要動員、支持和鼓勵我們的廣大龍頭企業，帶領我們國內這些中小企業走向國際，去承擔國際標準制修定任務，這是一個非常重要的基礎。
另外，檢測技術、檢測方法。檢測方法目前也有很多了，但是隨著科學發展，不斷出現新的化學物質、新的添加劑，那麼你的檢測方法、檢測技術得跟上去。為了解決這個問題，我們和科技部，從今年開始啟動檢測方法重大專項的項目。想用五年的時間，把目前日本肯定列表和歐盟、美國指令的十萬種檢測方法全部研究出來。有的國外成熟，我們通過國際合作就直接拿來。研究出來放在數據庫，放在平臺上，我們的企業、我們的公共檢測機構、我們實驗室都可以用。你新出來一個東西，我檢測一下有毒有害，一檢測有沒有這就一目了然，否則出現問題再去攻關，沒有三個月到一年時間攻關不下來。所以基礎工作涉及到很多，這裡頭我就重點説説目前我們正在加大力度推動的重點，一個是標準，一個是檢測技術。
第七要提高産品質量意識。産品質量意識提高，我們想扎紮實實的做些基礎工作。我們和教育部聯合建立了一批中小學的質量教育基地，就是從娃娃開始，從中小學開始咱們就開始進行質量教育。現在，已經報了六十多家，首批他們審查下來有18家左右，最終目標三年左右時間在全國建立三千個中小學生的教育基地。
每年要有一百萬個孩子以上來受到質量方面的教育，我們基本上按照四個一的標準來做。四個一，一個就是編制一本質量教育教材；第二，拍一部質量教育紀錄片；第三，建設一個質量教育專題的網站；第四，推薦一批質量教育的精品基地。11月份我們將和教育部共同啟動中小學教育基地。
第二方面就是發動社會和廣大消費者投訴舉報。我們質檢總局12365這個公共平臺，明年年底要開通到縣一級，國家、省、市、縣四級全部開通，發動我們廣大消費者和全社會各個方面來對質量問題和假冒偽劣問題進行監督。那麼這樣黑窩點也好，你藏得再深，群眾發現一舉報，我們和公安一起組織嚴厲打擊，把它端掉。現在的執法打假工作，我們也有一個案件線索發現難的問題，因為黑窩點隱藏的很隱蔽。因此，一個是打假治劣的需要，另外一個也是提高全民質量意識需要，這裡面還有一些諮詢，還有一些識假、辨假知識都可以在這個平臺上為廣大消費者、社會提供服務。
第八要加大違法懲處力度。進一步加大違法懲處力度，我們主要考慮就是建議儘快修改相關法律法規。把現在定的後果罪修改成行為罪。現在法律規定5萬塊錢以上才能追究刑事責任，想想看，如果食品類、化粧品類，5萬塊錢以上造成多大傷害，由於食品有些很便宜，所以我們建議不能以後果來界定。對於涉及人身健康安全犯罪，只要有這個行為就要追究他的刑事責任，就得把他抓起來，就得判刑，惡劣的就要把他斃掉。因為你造成廣大消費者人身安全傷害，和一般的案件不一樣，所以對這類案件不能用後果罪衡量，這個行為就得嚴懲。所以在這方面我們有這麼一點考慮和建議。有關部門也在積極的朝著這個方向在提出修改法律法規建議，全國人大、國務院法制辦都高度重視。雙打期間對犯罪行為嚴懲也基本上按照這個思路來進行實施了。
第九個要培養一批質量管理人才。實際上我們多年來已經實行質量工程師制度，但是根據目前我們需要，要明確企業的主體責任，那就要明確企業主體責任當中的首責，所以光有一個質量工程師制度還不夠，我們還想下一步在質量工程師制度基礎上實行首席質量官制度。凡是要作為國家質量強市的試點市，明確提出了一條要求就是你要推行首席質量官制度。實際上他是對法人代表和行政負責人在質量方面負總責的專家和管理人員。這也是借鑒發達國家一些做法，結合我們國家實際情況，培養一批高級的質量方面的管理專家，從另一方面講，我們國家確實需要一批質量方面的學術&&人。這要從質量工程師隊伍當中再選拔一批將來能夠代表我們國家進入世界領域的質量高層人才。所以人才也是支撐我們質量強國的一個重要方面。
主持人：近期媒體曝光一批各地電梯安全事故，讓網友很關心，不少網友在我們論壇留言就是説現在坐電梯都心有餘悸，對這種特殊設備管理方面質檢總局有什麼做法？
劉平均：特種設備安全是質檢總局重點要加強監管的三個安全之一，目前是八大類。我們實行的是分類監管。但是電梯問題目前在世界各國，包括香港，包括我們大陸都不斷出現一些電梯事故或故障。我們也請專家做了幾次研究和討論，那麼現在我們想重點首先解決涉及公共安全的電梯安全穩定。我們已經開了四個座談會，到兩個技術機構檢測機構做了調研，現在看來就是説電梯製造商要對設計、製造、安裝、維護保養、使用一直到報廢一個鏈條的各個環節負責。
目前是電梯製造商製造電梯後賣了，後面主要是維保負責，那麼最近我們正在研究了一個基本的思路就是對電梯監管要實行改革。改革基本思路就是把電梯的終身質量安全責任交給我們製造商，你不能製造出來以後你就不管了，這是不行的，製造商、維保企業、用戶、檢驗機構包括一直到報廢，這整個鏈條當中你製造商都自始至終要參與、要負責。
主持人：這樣他們在製造商品時就不敢鬆懈。
劉平均：對嘛，你自己設立維保公司也行，你委託有資格的單位來進行維保也行。這裡面我們還要進一步研究設立維保基金，比如這個製造商只存活了五六年，有一批電梯還在社會上運行，這個企業已經死掉了怎麼辦？那一開始我們就得考慮設立維保基金，你這個企業不存在了，你要確保電梯運行一直到報廢，當中的質量安全得有人管。
説到報廢，老舊電梯改造這個環節更複雜，主要涉及到經費問題。我們也準備在10月底，再開一個座談會，請製造商、維保企業、用戶、檢驗機構、政府代表，商量改革措施。基本達成共識以後，爭取在今年年底最遲明年上半年出臺，對電梯安全監管措施改革。
我們每年增加特種設備數量是歐洲一個中等國家的整個特種設備的量。象羅馬尼亞，特種設備總量就60萬台左右，我們現在每年增加數量就是在60萬台以上，隨著我們國家經濟和社會快速發展，電梯增長速度和量是最大的，所以我們想通過不斷改革監管措施能夠把電梯的質量安全問題在各個環節形成一個安全監管的鏈條。
