【文字實錄】祝燕南：培養廣播影視法律工作複合型人才
發佈時間：2011年09月14日 16:44 來源：中國網絡電視臺
主持人：各位網友大家好，我是中國網絡電視臺主持人汪昂，您現在收看到是《全國打擊 侵犯知識産權和制售假冒偽劣産品專項行動成果展》在線直播訪談。今天非常榮幸邀請到了廣電總局法規司副司長祝燕南，祝司長您好。
祝燕南：各位網友好，很高興有機會和大家交流。
主持人：我們知道這次“雙打”行動到現在有九個月時間了。這一次的“雙打”行動由國務院統一部署，那麼廣電總局是如何開展工作的？您能不能在節目開始給我們介紹一下？
祝燕南：“雙打”開展九個月以來，國家廣電總局和全國廣播影視系統在國務院統一部署下，按照專項行動方案的要求，在專項工作領導小組的具體指導下，也在全國各個部門的大力支持下，特別是社會各界的大力支持下，全國廣電系統上下共同努力，應該説經過這九個月的努力，取得了一定的成績。
按照專項工作方案的要求，廣電系統主要有四項工作是比較突出的。一項是打擊利用互聯網侵權盜版的行為；第二是電視購物假冒偽劣銷售商品行為；第三是加強視聽節目服務網站應用正版軟體、正版節目的監督工作；第四是廣播影視義不容辭的責任，就是加強知識産權宣傳工作。這四項工作比較重點，當然還有其他各個方面的工作。
經過九個月的緊張工作，廣電系統在部署“雙打”工作和完成“雙打”任務當中，概括起來做到了三個基本到位。一是學習貫徹到位，2010年10月份，國務院召開了全國知識産權保護與執法工作電視電話會議，溫家寶總理特別做了重要講話。這次會議召開之後，國家廣電總局黨組高度重視，進行了認真地研究和部署。在其後，到了2010年，11月份電視電話會議之後，我們在全國法制工作會上確定了一個會議主題，就是依法行政和知識産權保護。這在我們廣電系統法制工作會上也是第一次以一個領域為專題來召開全國性法制工作會議。
總局領導在這次法制工作會議上做了重要指示，要求進一步加強知識産權工作。所有以上這些我們都為這次專項行動在統一思想認識上打下了基礎，做好了準備。這是第一個基本到位；
第二是落實部署到位。應該説這次專項行動中，廣電總局採取了法制的、經濟的、行政的、科技的綜合性管理手段來配合這次專項打擊行動。而且在總局，各個司局聯合完成工作過程。比如説網絡司，網絡司工作的重點在推動互聯網視聽節目服務單位行業自律上。傳媒機構管理司的工作重點是在電視購物領域做了大量工作，特別是下發了一些處理性文件。電視劇司重點在推動行業協會在電視劇互聯網視聽點播付費和免費方面做了一些研討。另外還有一個技術支撐系統，也是廣電總局直屬單位，叫信息網絡視聽節目監管中心，他們主要提供技術支撐方案；
再一個是全國廣電系統統一行動，各級廣電部門播出機構為此做了大量工作。我所在的法規司的工作是最重要是制度建設。在制度建設中我們制定了《廣電總局的知識産權戰略實施意見》，這是一份非常重要的文件。
然後是在宣傳工作方面，我們做到了積極配合、全面宣傳、重點宣傳。剛才談到了第一個到位是學習貫徹到位。第二個基本到位是落實部署到位。我們全國的廣電系統這次採取的是行政的、法律的、經濟的、科技的綜合性管理手段來完成這次“雙打”活動。在總局，各個不同業務司局之間密切配合的過程。比如一個重要的司局是網絡司，網絡司在這次工作中起到了&&的作用。網絡司在互聯網視聽節目服務的管理規範上，還有行業自律上，做了大量工作。再一個就是傳媒機構管理司，傳媒機構管理司管理著全國的廣播電視播出機構。在這個過程中，他們完成一個重要的任務就是對電視購物頻道，裏面購物節目的一些監管。
另外是電視劇司，電視劇司在影視節目製作企業與視聽服務節目網站之間合作上進行了一些研討。總局直屬單位信息網絡視聽節目監管中心為“雙打”任務提供了專項工作技術系統的實施方案做了一些研發。全國廣電系統這次上下合力配合“雙打”工作，做了大量工作。我們全國廣電系統這次上下齊心，共同完成了“雙打”工作任務。全國廣電行政部門和播出機構積極貫徹落實有關要求，包括一些執法機構，都在按照統一部署和任務分工，加強電視購物監管，加強利用互聯網電視購物網絡銷售假冒偽劣商品打擊的力度。在這些方方面面的配合之下，取得了一定的成績。我所在的總局法規司重在制度建設，出臺了《國家廣電總局知識産權的實施意見》，內容比較豐富，是一個比較重要的文件，這是第二個到位。
第三個到位是我們宣傳工作比較到位。我曾經參加過第一次打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動的第一次會議。當時我在會上也做了一個表態，廣播影視將全力配合這次專項行動的宣傳工作。這九個月以來，全國廣播電視播出機構傾盡全力做這方面的宣傳工作。特別是一些重要的新聞媒體，比如説中央電視臺，像《新聞聯播》，很多節目都在播出這樣的內容。再一個包括網絡媒體，新媒體，我們還設立了很多專欄，比如像中國網絡電視臺這樣專欄的節目，在社會上的影響都很大，所以説在宣傳工作上完成了我們肩負的使命。這是我講的三個基本到位的內容，這三個基本到位可以説就像你剛才問到的，我們從哪幾個方面開始著手工作，如何開展的工作。
主持人：通過您的介紹，廣電總局各部門根據自己的情況開展各自不同的分工，相互協作，共同開展這項行動，值得一提的是廣電總局頒布了《廣播影視知識産權戰略實施意見》，接下來能不能請您跟網友著重介紹一下《意見》是什麼樣的內容？這個《意見》與這次“雙打”行動是什麼樣的聯絡？
祝燕南：《意見》是廣電總局在這次行動中制定的最重要的文件。文件裏面有14條內容，內容比較龐雜和豐富，內涵也是比較深刻的。核心意思是強調知識産權制度是尊重創造性勞動和激勵創新的一項基本制度，是建設法治國家和誠信社會的重要內容。廣播影視是文化産業的重要組成部分，知識産權是廣播産業發展的核心要素。所以做好廣播知識産權工作對廣播影視大發展、大繁榮是至關重要的，這是核心的意思。
我想重點介紹《意見》裏面第9條，你剛才問到，它和專項行動之間的關係。這一條特別強調了實施打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動，為廣播影視系統實施專項行動提供了具體指導。《意見》要求，文化市場綜合執法機構和廣播影視執法機構要試試國家關於打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品的專項行動，配合工商、新聞出版、海關、公安、法院等相關部門和機構，嚴厲查處涉及廣播影視行業知識産權侵權盜版違法犯罪行為，加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督工作，嚴厲打擊互聯網侵權盜版，重點打擊影視劇作品侵權盜版行為。
還有幾點比較重要，加強對電視購物活動監管，重點打擊利用廣播電視網絡制售侵犯知識産權和假冒偽劣商品的欺詐行為。加大軟體正版化工作力度，這一點也是非常重要的，是政府高度關注的一件事情。《廣播影視知識産權戰略實施意見》是國務院各個部門中第一次制定的戰略實施意見，對於推動“雙打”工作開展起到了很大的作用，也為我們廣播影視系統開展雙打工作奠定了理論性基礎。
主持人：祝司長，您剛才著重給我們介紹《廣播影視知識産權戰略實施意見》，除了這個《意見》之外，我們還制定過哪些其他法律法規呢？
祝燕南：當然僅靠一個《意見》是不行的，它是一個配套性工作。除了《廣播影視知識産權戰略實施意見》之外，還制定了一系列配套規範性文件。比如下發了廣電總局貫徹《國家知識産權戰略綱要》任務分解方案，這個分解方案一共包括16條內容，這16條從制度建設、加強執法等各方面都做出了規定，對《國家知識産權戰略綱要》在廣播影視領域貫徹做出了全面部署。其中任務分解方案裏面第7條涉及這次“雙打”行動，這裡面的要求和我們實施意見裏的要求基本上是吻合的。應該説為全國打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動打下了比較良好的制度基礎。
在廣播影視每年法制工作要點以及任務分解中，將打擊侵權盜版行為列為一項工作內容和重點。特別是在今年廣播影視法制工作要點和任務分解當中，進一步強化了“雙打”行動的內容。
根據專項行動要求，國家廣電總局還具體制定了關於打擊電視購物領域侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動的一個通知。這個通知內容從整體上對“雙打”行動明確了工作任務和工作重點，特別是要求停播和曝光一批質量比較差的，售後服務不健全的電視購物商品。對於一些有嚴重違法行為頻道適用了退出機制，同時還向工商還有商務一些部門移交了一批違法案件。《通知》裏面強調要求各級廣播電視行政部門要做好電視購物頻道規範引導工作，引導他們健康發展，不僅僅以打擊為手段為目的，對一些“三無”産品對全社會進行曝光。
這個《通知》對“雙打”任務也做出一些明確規定。一是要完善監管平臺建設，加大監管力度；二是推進電視購物企業備案工作做好審查把關；三是引導媒體經營和群眾消費，做好宣傳教育；四是建立信息通報制度，加強系統內上下溝通和其他各方面的寫作；五是內部建立考核體系，推動整頓工作開展。
主持人：我們中國網絡電視臺為了更好的將“雙打”行動成果展示給網友，特別製作了90期的訪談。在訪談當中，不僅把現在取得的成果展示給大家，更重要是採取哪些重要的措施？這些措施值得我們怎樣借鑒？經驗如何學習？您能不能接下來給我們介紹一下，“雙打”行動當中廣電總局採取哪些強有力的措施？
祝燕南：剛才我們談到一些在制度建設上，政策指導上採取的一些措施。在具體工作措施上，主要是這樣幾點：一是對視聽節目服務網站播放正電節目的監督工作，這方面的工作得到進一步加強。廣電總局把廣大受眾投訴情況作為信息網絡傳播視聽節目許可證發放的重要考核標準，通過互聯網視聽節目庫和視聽網站之間建立信息快速通道。在專項行動中，總局對存在侵權盜版、非法運營等問題，有555家互聯網視聽節目網站進行了處理。對609家持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》的網站進行了全面核查，將其中147家規模比較大的視聽節目網站作為日常檢查，把他們列為重點進行檢查，其中還有6家是比較重點的網站，我們進行了專項檢查。
對於其中涉及到的兩萬多部電影，還有三萬多部電視劇版權情況進行全面摸底和梳理，組織地方廣電行政部門對涉嫌侵權盜版的視聽節目網站進行調查和處理，這是第一項具體工作措施；
第二，對電視購物節目的管理。這方面的管理通過這次專項行動也得到了進一步的加強。廣電總局積極參加全國專項行動領導小組在全國的督查工作，督促地方廣電行政部門採取有效行動，糾正這些違法行為。比如有的省級臺播放了一些購物的節目，一些群眾反應比較強烈的，不適合利用電視銷售節目的一些商品進行了取締，這是第二個措施；
第三個措施，專項行動宣傳工作得到進一步加強。剛才我已經大致談到了在宣傳方面做了哪些工作。為進一步做好這方面工作，總局制定了專項行動宣傳報道的工作方案，指導全國各地做好“雙打”工作的宣傳。通過新聞、專題等各種形式來完成這方面的任務，做了一些深度宣傳和報道，這是第三個比較重要的措施；
第四個是對全國廣播影視行業組織建設，在這方面近一兩年內提高了認識和重視程度。2011年3月和4月，中國廣播電視協會，廣播電視版權委員會分別成立，這是我們行業建設取得了一個重大的突破。在8月19號，中國網絡視聽節目服務協會也召開成立大會，從廣播、電視、網絡，還有之前成立的電影著作權管理組織，包括電影在內，在廣播影視這個系統，我們行業協會建設應該説是基本健全，基本完成。
發揮行業協會的作用最主要的目的是加強行業自律，在這方面，他們將發揮越來越重要的作用。我們通過這四項工作措施，使“雙打”工作取得一定成效。
主持人：您剛才就四個方面跟我們做了詳細的介紹。我們也了解到，您從大學畢業之後一直在新聞工作領域從事多年，可以説有很多經驗了。我們知道法規司和高校有很多合作，您作為這次“雙打”專項行動的領導，相信在這次行動當中也有很多的心得體會，能不能接下來給我們廣大大學生分享一下您的心得體會？
祝燕南：糾正一下，我不是專項行動的領導。作為廣電總局，我們是一個具體執行部門。如果説跟廣大在校學生做交流的話，我工作20多年，到了這個時候體會還是比較深的。過去我是做新聞工作的，如果按照分類上來講，過去是做內容生産的，現在是做廣播影視法制工作，按照分類上來講，管理是一個方面。通過這次“雙打”，九個月工作讓我深刻體會到，任何一個內容生産都需要規範管理，最重要是它的法制建設。我們也深切感受到在兩個方面比較缺乏。一個是法理研究上，應該説還不到位；再一個，我們廣播影視法律人才還是非常匱乏的。我們有自己基本的隊伍，但是這個隊伍現在從數量上、從規模上、從所負責的工作影響力上，應該説現在還有待進一步的提升。
為了解決這個問題，從總局法規司的角度來講，更多是與高校和社會研究機構加強合作，同時解決這兩個問題。一個是法學理論研究；一個是人才培養。近年來，我們做了一些工作，和中國政法大學、中南政法大學合作，進行一些廣播影視法學理論方面的研究。舉個例子，比如説《廣播電臺電視臺播放錄音製品支付報酬暫行辦法》立法後的評估以及目前廣播影視行政法規廣播影視條例立法後的評估工作；另一個是開展了比較前沿性的課題研究，包括打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品領域的課題研究。通過和高校之間的合作，培養我們的法律人才。
在2010年也準備在2011年，再次舉辦廣播影視執法工作，還有知識産權工作這些培訓班，通過這些培訓來探索能不能在高校，特別是有法律專業的高校建立起學歷的教育制度，進一步培養廣播影視法律工作急需的人才。
另外，我自己在工作中的一個體會是我們現在不乏宣傳方面人才，但是確確實實缺乏既懂宣傳又懂法律的複合型人才。所以我也希望，在校的大學生也好，很多新一代的年輕人也好，如果你們有志於廣播影視法律方面的工作，通過自身的努力，加強學習，儘量成為國家 需要的複合型人才。
主持人：您説得非常好。我相信剛才的談話給廣大大學生朋友了一些寶貴意見和建議。節目其實前半部分都是講措施和成果，但我們看到成果的同時也要看到目前的困難，現在廣播電視知識産權方面還存在很多問題。您剛才分析到，法律制度不完善，法律人才很缺乏，針對於這些現狀，我們下一步工作的重點在哪兒？
祝燕南：這些現存的問題確實會影響到長期的工作。知識産權工作包括知識産權保護工作是廣播影視系統法制工作的一項長期工作任務。這次專項行動暫告一個段落之後，廣電系統將在這次行動取得一定成績的基礎之上，全面推動廣播影視知識産權工作。突出強調要加強知識産權的創造、運用、保護和管理，全面提升廣播影視自主創新能力和核心競爭力。我們初步的考慮是要做好以下幾個方面工作。
一是在專項行動成果基礎上，繼續利用多種手段。剛才我談到了，有行政的、法律的、經濟的、科技的這些綜合性手段，利用綜合性手段繼續加大打擊侵權盜版工作的力度；
二是進一步做好制度建設，大家都知道，我們國家《著作權法》第三次修訂在7月份啟動了，廣電總局將積極配合《著作權法》的修訂。另外還有國際性公約組織，叫《廣播組織權利公約》，這是國家廣電總局一直在緊密追蹤的國際立法，通過國際公約體現我們中國的訴求，反應中國國情，維護中國廣播組織合法權益。我説的這個廣播是大的廣播，國際上廣播的概念包括一般性的廣播和電視在內，為廣播影視知識産權的保護提供更加堅實的法律依據。
三是加快知識産權創造和運用過程。在這方面主要採取是積極、鼓勵的政策，著力提高廣播影視內容生産原創能力。大家經常會聽到，我們會推動一些精品工程，加強品牌建設，提高自主商標知名度，比如説CCTV和CNTV等商標的國際知名度，同時研發技術專利，提高自主創新基本能力；
第四剛才我也談到了，行業協會的建設，現在是剛剛成立，從成立到正式運營的過程，可能還要做大量工作。對行業協會，我們現在是比較重視的。我們更重視行業自律行為，所以從總局層面來講，會對行業協會加強工作指導，推動行業協會內部會員之間關係協調，加強協會章程的建設，主要是這方面的內容。
主持人：剛才祝司長您提到廣播影視原創能力以及大力實施精品工程。我們網友針對您這個問題也提出了自己的觀點。他説：大量影視精品出現是需要法律作為保障的。他想請問祝司長，進一步加強廣播電視法律環境建設，咱們未來應該做一些什麼樣的工作部署？我覺得這個問題提得很好。
祝燕南：對，確實很尖銳也很專業。知識産權是廣播影視事業産業戰略性資源，它是一個核心要素。知識産權制度又是提升文化創新能力最重要的一個依據。在國家知識産權戰略綱要裏面是這樣提出來的，鼓勵創造、有效運用、依法保護、科學管理。請你注意到這樣一個詞，説到保護的時候講依法保護，為什麼強調依法保護？我自己的理解是對於內容生産，內容生産需要什麼？需要一個開放的環境，需要一個優化的法律制度環境。在以法治經濟為基礎的市場經濟，廣播影視事業産業發展必須納入到大的市場經濟環境中才能夠得到發展和繁榮，這中間法律制度建設顯得尤為重要。
如果從法治環境建設談，一個是要從廣播影視行業管理層面加強法律環境的建設。這方面有兩個內容，一個是立法，一個是執法。立法工作是基礎，立法要先行。現在廣播影視行業應該説，整體的立法工作取得了很大進展。但目前來看，還有一些亟待加強的地方，特別是《電影産業促進法》，《廣播電視保障傳輸法》，這些國家大法，目前還正在推進過程中，目前廣播影視這個行業還沒有國家法律層面意義上的大法。我們有八個國務院行政法規，有39個部門規章，也就是以總局局長令形式簽發，還有380個有效規範性文件。應該不能叫法律體系，廣播影視只是具備法規體系，這樣的法規體系還不足以支撐廣播影視事業産業高 速發展。所以立法工作必須要加強。
第二個就是執法工作。執法工作在全國文化體制改革推進過程中，全國部分地區已經實行了綜合執法，有些地方保留了廣播影視執法隊伍。所以在執法方面還面臨著一些亟待解決的問題，有些權限還需要進一步理清，這方面的執法工作也要加強。
剛才我講要從行業管理層面加強法制環境建設。再一個就是要從鼓勵廣播影視知識産權創造為出發點，優化法律環境。通過法律制度將內容生産、創造、傳播這些體制機制予以固化，通過制度予以固化。小平同志説：制度是帶有長期性、全局性、根本性、穩定性這樣一個特點，所以重在將廣播影視幾個環節，從生産、創造到傳播，傳輸這些方方面面的制度予以固化。只有這樣，以知識産權創造為目標，圍繞這個核心來形成廣播影視，包括創意産業，包括大力實行推動廣播影視精品工程。我們堅持抓創意、促原創，扶持內容、創造生産、提高影視劇、動畫片、紀錄片等方面的原創能力，從制度上予以保證。
通過制度推動産業的發展，創新文化業態，使我們文化業態更適合這個時代，提供更加多元化供給能力。有一點要強調，要完善藝術創作機制。藝術創作機制包括內部評價機制技術發明獎勵機制。用美國前總統林肯的一句話：知識産權就是在天才之火上澆上一瓢油。怎麼樣激發創造熱情和創造能動性，實際上很重要一點就是獎勵機制。要鼓勵廣播電視臺加強自己的欄目，自己的臺標，包括註冊、維護，以及方方面面的保護工作，來提高社會上的影響。
促進知識産權市場化、商品化，關鍵要有一些交易平臺。我們現在初步計劃打算在“十二五”期間建立兩到三個廣播影視知識産權交易平臺。通過這些平臺，利用一些展會，上海電視節，中國國際廣播影視博覽會這樣一些交易平臺，來提供知識産權自由流通比較好的通道和方式。
開發新媒體，特別是包括移動多媒體的廣播電視，包括有些數字電視，比如説廣播電視專利技術，鼓勵自主知識産權高新技術項目發展。引導廣播影視單位綜合利用專利、商標、版權對廣播影視的原作品，複製品，衍生品和形象産品進行多媒體傳播，加強新媒體領域知識産權制度的建設。
第三是從行業自律層面對廣播影視法律環境進行進一步的優化，切實加強法治環境的建設。剛才我也談到了，已經成立了電影著作權協會，還有中國廣播電視協會電視版權委員會，以及剛剛成立的中國網絡視聽節目服務協會，這些協會的建設充分發揮協會作用，加強行業的自律。
總之，九個月的專項行動，廣播影視系統完成了在這次專項行動工作中賦予廣播影視基本工作的使命。同時這次專項行動也對廣播影視知識産權工作起到極大的推動作用。進一步深入貫徹實施科教興國和人才強國戰略，在加快建設創新型國家這樣一個大的背景下，對我們廣播影視知識産權工作提出了新的更高的要求。我們下一步要進一步按照中央統一部署，開拓進取、紮實工作，努力把我國廣播影視知識産權保護工作提高到一個新的水平，為推動廣播影視科學發展，實現大發展大繁榮做出新的貢獻。
主持人：由於時間關係，我們今天節目只能到這裡。其實祝司長還有很多經驗要跟我們網友交流，這些我們就在稍後中國網絡電視臺給大家做一個展現。今天非常感謝祝司長在百忙之中來到演播室做客，同時感謝更多網友的收看。更多關於“雙打”的內容，您可以登錄中國網絡電視臺，這期節目就是這樣，下期再會。
