【文字實錄】劉強談嚴厲打擊網絡文化領域侵權盜版行為
發佈時間：2011年08月18日 11:07 來源：中國網絡電視臺
主持人：各位網友大家好，我是中國網絡電視臺主持人汪昂，您現在收看到的是全國打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣産品專項行動成果展在線訪談，今天我們請到文化部文化市場司劉強副司長來到演播室跟網友交流，歡迎您，也請您跟網友打個招呼。
劉強：主持人好，各位網友大家好。
主持人："雙打"行動從去年10月份開始，當時接到國務院部署的時候，我們是怎麼部署工作的？給我們介紹一下。
劉強：當中央開展"雙打"行動工作部署下來以後，文化部按照國務院的要求迅速地把幾個規定動作做到位。第一，我們要成立一個專門文化部的領導小組，由我們文化部的黨組副書記、副部長歐陽堅同志任組長，我們部長助理高樹勳同志任副組長，成立了專門的領導小組進行統一工作、統一部署，統一協調，這是第一個動作；
第二，是我們印發了《全國文化市場知識産權保護專項執法行動方案》，這個行動方案對在全國範圍內的執法行動進行一個具體的部署；
第三，我們多次召開會議，然後進行專門的、專項的一個部署；
第四，我們根據文化市場的形式和中央的要求，以及"雙打"行動的不同進展，我們不斷地部署專項行動執法的工作要點，指導各地在不同的階段進行不同的工作，然後突出不同的特點；
第五，我們把專項"雙打"行動列入了我們2011年文化市場的考核評價體系裏，到年底這項工作對我們整個系統的評價來説是一個重要的考核方面；
第六，我們還將"雙打"行動和建黨90週年的工作結合起來，擴大我們打擊工作的力度和效果。同時，在行動過程裏，文化部蔡武部長、歐陽堅副部長多次做出批示，多次明確要求，將這次打擊行動列入文化部的重點工作。
主持人：我現在手裏有份資料，資料顯示，在專項行動開展期間，文化部陸續發部了七批違法違規的網絡文化單位和産品的黑名單。我們知道清理、整頓網絡文化市場也是咱們文化部的重要工作之一，您能不能介紹一下在這方面咱們採取了什麼樣強有力的措施？
劉強：根據國務院的部署，文化部在"雙打"行動中主要針對的就是網絡文化領域的侵權盜版和假冒偽劣，這是我們文化部的一個工作，具體工作環節體現在三個方面：第一方面是網絡遊戲，遊戲領域的侵權盜版；第二個方面是音樂領域的侵權盜版；第三個方面是動漫領域的侵權盜版。圍繞這三個方面的工作，我們主要做了這麼幾項具體的事情：
第一，發佈305家違規網絡音樂網站的黑名單，通過我們文化部的文件進行下發通知，進行警告、查處；
第二，我們對200首非法的侵權盜版的音樂産品，也下發黑名單，下發打擊目錄，然後進行清剿；
第三，我們對於67家網絡遊戲的非法經營網站也進行了打擊。同時還對22種非法的侵權盜版的動漫産品下發了黑名單及查處通知。這些主要是從未經許可，擅自經營，私自架設服務器，提供外挂程序，危害和損害著作權人和消費者利益這個角度。進行了清理和整頓。
主持人：剛才從您的介紹我們也了解到，這回文化部在這次專項行動當中也是查處了不少違法網站以及單位和産品，他們都具有什麼樣的特點？什麼樣的類型？能不能接下來列舉一下？
劉強：剛才向主持人和廣大網友介紹了，我們主要是遊戲、音樂和動漫這三類。對於這三類主要從兩個方面來做，第一是主體合不合法，主體有沒有侵權；
第二，從産品的角度來做這個事情。在音樂方面，主要是對305家主體不合法的網站進行了清理，這個不合法的主體主要是沒有拿到文化部頒發的網絡文化經營許可證，不具備具有經營的資格。同時在日常工作中，發現這些不合法的企業大部分是以侵權盜版為主要經營手段，它的危害性比較大，因此這次針對重點網站和經過摸牌，我們確定了305家這樣一個主體的網站進行了清理；另外一類是內容不合法，內容不合法主要是體現在兩個方面：第一，沒有經過文化部內容審查，很多內容是非法盜版的。沒有經過內容審查的內容在整個工作調查和摸牌過程裏頭，大部分是侵權盜版，社會反映強烈。從具體的角度來説，比如説網站環節，像音樂網站，我們對MP3音樂網、騎士音樂網、QQ163音樂網、九酷音樂網這幾家進行了重點督辦、督查；同時還對周傑倫的《魔術先生》，王菲的《因為愛情》，這些大量盜版侵權的歌曲進行了查處，同時對違規的還進行了處罰。這樣一個查處使這些侵權盜版行為立刻終止，這是在音樂方面。在遊戲方面，我們對提供《傳奇》、《魔獸世界》私服外挂、侵犯知識産權進行了打擊。遊戲的運營單位主體，對奔騰科技，杭州群娛網絡科技有限公司，廣州兄弟玩遊戲平臺等等這些未經許可擅自經營，大量侵權盜版遊戲的網站進行了處罰，這是遊戲方面。在動漫産品方面，我們對群眾舉報的，市場上已經正式出版發行的一些産品存在著盜版的事實，也進行了清剿。比如説對於像動漫的一些産品，《海寶來了》，《愛探險的多拉》，《海綿寶寶》，這個市場比較火，被侵權盜版的行為比較多，我們也進行了一個專門的處理。
在專項工作中間，我們也根據國務院的安排，直接進行了一些案件的督辦，有偶愛MP3音樂網、愛聽音樂網、QQ163音樂網、我要聽音樂網、音樂在線網等5個非法侵權盜版的網站進行了打擊。文化部除了直接督辦以後，還確定廣東、上海、北京、四川、浙江等地區為重點地區，因為這些地區侵權盜版行為是比較嚴重的，責成當地文化部門進行重點檢查、重點打擊；對於各地在打擊過程中間發現的性質比較嚴重的一些問題，嚴重的一些網站我們還確立了重點督辦對象，比如説像電驢等17家我們文化部進行了重點督辦，基本情況就是這樣。
主持人：可以説根據剛才您的介紹，提到更多的是網站音樂的違法，遊戲的違法，以及網絡遊戲運營單位的這種違法行為。可以説在"雙打"期間，文化部對於網絡市場的監管力度下了很大的決心，採取了這麼多強有力的措施，那麼到目前為止，我們取得了哪些成效？
劉強：我們認為經過這一段時間的專項行動，應該來説取得的成效是非常顯著的，有幾個數據給網友們做一個介紹。在我們這次專項行動中間，文化部門和文化綜合執法隊伍、機構出動的大約是822萬人次進行執法檢查。同時呢，對5532個違法侵權案件我們進行了立案，涉及這些案件的整個金額大概將近3000多萬；全國搗毀了900多個制假的網點，罰沒物品也有960多萬餘件，這是大概基本面上的數字，給大家做一個通報。通過專項打擊行動，我們感覺到有幾個現象是比較可喜的：
第一，網絡文化市場的經營秩序得到了基本上的規範。過去嚴重侵權盜版的行為得到了有效的遏制，在這裡頭有幾個例子可以給大家介紹一下。在 文化部下發了對於305家網絡音樂網站進行下發查處和整改通知的時候，立刻有一大批的網站自覺地進行關閉，自覺地進行整改。還有100家，他們沒有進行整改的，我們重新要求整改，教育以後，仍不改悔，我們進行了行政處罰，這些行政處罰我們都已經做了，對於主體有比較好的成效；
第二，在專項行動期間，頒布了兩批違法侵權盜版的網絡音樂産品目錄，這些産品目錄在音樂環節來説，像我剛才介紹的著名的藝人，像王菲、周傑倫、陳奕迅、王力宏這些藝人，所創立的歌曲被大量地侵權盜版。我們當時把這個通知下來以後，對侵權盜版的這些網站，未經審查的歌曲進行清理和打擊，絕大部分網站已經迅速處理，比如像新浪、騰訊、百度，只要涉及侵權産品立刻都拿下來，沒有拿下來的就進行處罰，因此有效地保護了著作權人的合法權益，也有效地維護了中國這樣一個知識産權市場經營的秩序，這是第二個方面，給大家做一個介紹；第三個方面，近期雖然"雙打"行動6月份就基本結束了，但是文化部仍然沒有放棄打擊的力度，在前面的工作成效基礎之上，我們進行了第三批、第四批延續的工作，不斷地來經營下去，保證這次打擊的成果，使"雙打"的成效不斷鞏固。市場秩序得到明顯的改善；
第三，我們感覺到重點督辦的案件是非常有效果的。比如前面介紹我們文化部直接督辦的5個案件和對全國重點督查的17個案件都得到迅速的落實，已經立案，完成行政處罰工作。涉及到刑事的，涉及到犯罪的我們已經移交到公安機關進行刑事上的處理，這個成效非常明顯；
第四，各地對積極查辦大案要案也抓得非常緊。剛才也介紹，我們確立了北京、上海、廣東、浙江等重點地區，這些重點地區根據當地實際情況，根據所轄區域的侵權盜版情況，有針對性地抓重點、抓難點，把在當地影響比較大的違法的網站進行了處理，大案要案查處的結果是非常明顯的，成效也是非常大的。各地的積極性也調動起來，形成了一個人民戰爭的汪洋大海。從市場秩序，從各地的大案要案的督查角度來説，從文化部的職責來説，按照中央的要求，這次打擊取得了非常顯著的效果。
主持人：節目的前半部分我們對文化部這次的舉措以及取得成效做了一個簡單的總結，接下來就網友關心的話題和您在線交流一下。網友非常關心的一個問題就是我們知道現在網絡時代之後，很多人工作之餘的一個業餘愛好就是打遊戲，包括我們後臺很多的導播也是非常資深的遊戲愛好者。現在存在著兩個情況，一個就是網絡遊戲它存在著很多的外挂，單機遊戲又有很多的盜版行為，針對這兩種情況，我們網友想問您文化部有什麼樣的一些舉措？
劉強：文化部作為網絡遊戲的主管部門，從去年發佈了一個文化部的部令，就是《網絡遊戲管理暫行辦法》。這是迄今為止，最高的一個行政規制的法律性文件。剛才主持人您所説的網友提的這兩個問題，可以分兩個方面來看：
第一是單機版的遊戲，目前這個市場份額不是特別大，但是侵權盜版的現象比較多，主要是以盜版光盤方式來出現；
第二是剛才您説的網絡遊戲這一塊，網絡遊戲這塊主要是什麼呢？私服外挂盜版侵權行為。面對這樣一個行為文化部歷來對這類行為進行了非常嚴厲的打擊。一是對於單機版的光盤類侵權盜版行為，在通過加強對電子出版物市場的集散地，對音響店和書店進行日差的巡查，發現一起查處一起，通過舉報進行處理，這是對於單機版的處理情況；對於網絡私服外挂的打擊，按照《網絡遊戲管理暫行辦法》的規定，未經許可擅自經營，我們的打擊力度是比較大的。他們沒有許可而且是盜版，發現一起，我們就通過各地的文化執法部門進行打擊，進行立案，進行處理，使之停下來，對有些涉及到犯罪的，移交公安部門。這塊應該來説我們打擊的力度是大的，但我們還要有一個區分，就是要形成立體的這樣一個保護知識産權。在遊戲這個環節裏，可能要分幾塊來看。第一塊涉及到民事的，比如説侵權盜版的，我們需要民事的方式來調解，也就是説希望廣大的消費者和經營者一旦發現有人侵權盜版，你們可以積極地運用民事的方式，比如説用律師函，用向法院起訴的這樣一個方式來進行侵權盜版者的侵權行為維護你的利益；另外一個方面用行政的方式，行政方式只要是侵權盜版的産品危害了公共利益的時候，行政必須要作為，必須要介入，必須要打擊，通過舉報網站和日常的巡查機制來發現這個問題；
第三，涉及犯罪行政處罰以後，涉及犯罪的這塊會移交到公安機關。特別是目前私服外挂的數額較大，性質比較嚴重，已經達到了犯罪立案的這樣一個標準，因此我們公安機關在這裡面查處是比較及時的，同時打擊的力度也是比較大的。
主持人：但是我們現在往往看到一個現象，就是我們的網友朋友在網上遇到了侵害自己合法權益的時候，他們找不到一個有效的途徑去舉報或者可以説檢舉這樣的行為，避免自己受到傷害。那麼我們應該通過什麼樣的途經來投訴或者舉報呢？
劉強：應該來説這個途徑是有的。過去文化部專門有一個12318的舉報電話，這個舉報電話原來都是用電話來進行舉報。在這次打擊行動過程裏邊，我們根據中央的要求，創新我們的管理手段和機制，因此在4月26日專門開通了12318網絡舉報的網站。網站開通以後效果非常明顯，這為廣大的玩家，廣大的消費者能夠及時發現問題、及時舉報問題提供了一個便利的平臺。只要是大家通過平臺進行舉報，我們要求是有一件查實一件。通過每一份舉報我們必須要有回應有回答。給主持人和網友朋友們介紹一下，我們網站開通三個月以來，涉及到網絡遊戲，整個網絡文化和網絡文化市場這一塊的舉報應該是800多件，同時已經立案查處和進行處理了有200多件。還有些是重復舉報，有些職責可能不是文化部的職責，我們也非常好地轉到相關部門進行處理。網友朋友們發現違法的網絡遊戲、網絡文化産品的經營行為，通過這樣一個方式給我們來舉報，對我們非常有好處，第一我們能夠發現大案要案的線索，第二也督促我們更好地提供服務，更好地提供政府的一個管理，從此讓我們的市場更加規範和有序。
主持人：其實網友還更加關注另外一個問題，咱們這回取得這麼多成績，您能不能介紹一下這回的工作舉措相比於以前的工作有哪些亮點？咱們的這回"雙打"又積累了哪些寶貴經驗值得以後學習？
劉強：這次"雙打"行動應該來説在中國對於保護知識産權，打擊假冒偽劣工作是有著非常舉足輕重的作用，也是對當今中國經濟高速發展，社會不斷進步過程裏頭，怎麼保護好我們的智力産品，怎麼能夠在全球經濟一體化的過程裏面，樹立中國的良好的形象，應該説起到了非常大的作用。這次行動是領導高度重視，群眾廣泛參與，各部門力度也非常強，就文化部而言，行動更加迅速。我給網友同志們和主持人介紹一下，在專項行動期間，我們的工作的力度和廣度比同期相比是有著大幅的提高。比如説我們全國文化新聞部門和文化綜合執法機構，這次行動中出動的專門的執法人員人數比上年同期相比應該是增加了62.9%；
第二，我們檢查的文化經營單位，檢查的次數和上年同期相比增加了37.8%；還有受理的舉報案件和同期相比增加了17.5%，立案查出比上年同期相比增加了11.4%，移交案件的數量也比上年同期增加94.8%。我們在力度上加強了，同時，力度的效果也是非常明顯的。這是我們感覺到今年工作中的一個特點，動作更加迅速，力度更加大；
第三，這次更好地做實了我們的黑名單制度。據統計2009年到2010年文化部對網絡文化市場集中查處的一共有18批；專項行動期間，我們發了9批之多。黑名單庫的建立，實際上是對我們規範網絡文化經營秩序，特別是網絡文化市場上的誠信建設起到非常好的作用，你違規，你進入黑名單庫，對你今後的經營活動我們就要嚴格審查，嚴格考察，加強監管，這樣使違規行為在一定程度上得到一定的遏制。同時網絡文化市場在經營過程中的誠信建設，我們用基礎數據建立起來，使黑名單這樣一個制度做的更實、更好；
第四，通過重點督辦案件擴大社會影響。在重點案件的督辦過程裏，文化部有5個直接督辦案件，各省確定了17個重點督查的案件。案件的直接督辦打破了地方保護主義，動員全國優勢力量來集中解決難點和重點的案件。根據中央和國務院的要求，大力進行宣傳，使案件違法行為進行嚴厲打擊。通過案件的宣傳，教育了廣大人民群眾，也震懾了違法分子。督辦使得全國中央地方形成團結的一股繩，行成團結的力量，把這個工作做的非常到位，影響力也是比較大的，這是第三個方面；
第五，通過開通12318的這樣一個網絡舉報平臺，溝通了社會的一個監管渠道。我們12318開通以後，剛才介紹有830多件的舉報案件進行了處理。這樣的處理，實際上是讓各地違法的行為能夠集中在我們這個平臺上得到舉報，我們處理也是非常方便的。用網絡手段管理網絡的事務來説取得了比較好的一個效果。對於整個文化市場的管理而言，通過這次"雙打"行動鍛鍊了我們隊伍，增強了我們對網絡文化市場執法的能力和素質，把變化多端的網絡文化經營違法行為，做到心中有數，從而有一個好的機制、好的辦法去管理、規範它。
主持人：通過您的介紹，我們又再一次認識到這回"雙打"行動當中，文化部取得豐碩的成果。但是我們不僅要看到這些成功，也要看到困難，目前文化知識産權保護網絡體系方面還存在不完善的地方，我們文化部以後的工作重點會做哪些探索？
劉強：應該來説保護知識産權，打擊假冒偽劣的功勞不是畢其功於一役的，是一個長期艱巨的任務，特別是中國，還是發展中國家，發展中國家面臨著各種各樣的侵權行為。但這次中央和國務院花這麼大的力氣，下這麼大的決心進行整治，實際上就是為我們今後的經濟發展、社會建設打下非常堅實的基礎。從文化部角度講，從我們具體職責管轄的範圍來講，我們可能做這幾件事情：
第一件事情是我們要持續地發佈違規文化産品和單位的黑名單，通過黑名單制度，梳理我們的市場，建立誠信體系；同時為規範這樣侵權盜版行為，我們要有一個基礎的數據庫。通過黑名單制度，保持高壓打擊態勢，堅決做到措施不斷，力度不減，我們想做這樣一個持續的工作；
第二，以抓大案要案為主。通過大案要案對侵權盜版的打擊，我們實施更精準、更有力度；也通過宣傳來教育廣大人民群眾，震懾違法犯罪分子，大案要案是我們今後的一個重要的抓手；
第三，從文化部的角度講，要對全國文化行政部門和文化市場綜合執法機構加強主導，使他們在本區域內、本轄區內的管理也通過大案要案抓手的形式繼續建立長效管理機制；
第四，從這次工作來看，我們感覺到網絡文化市場是一個非常新的文化市場，我們現在的隊伍還有很不適應的東西，特別是對變化迅速的網絡新産品、新形態，我們還有很多認識上、業務能力上還不足的地方。我們下面將通過以案帶訓，通過案例的分析、異地的培訓來著重培養我們的執法人員，加強我們的隊伍建設，使我們的執法能力、執法素質有一個迅速的提高。通過這四方面，來保證我們的"雙打"行動能夠行動結束了但是工作不能結束。謝謝大家。
主持人：今天非常感謝劉司長在百忙之中來到我們演播室，同時也感謝各位網友的收看，更多關於"雙打"專項行動的詳細內容，您可以登錄中國網絡電視臺。這期節目就是這樣，下期再會。
