【文字實錄】農業部有關負責人：保護農業知識産權 激勵農業科技創新

發佈時間：2011年07月26日 14:28 來源：中國網絡電視臺

主持人：各位網友，大家好。歡迎大家收看中國打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動系列訪談，我們很高興請到了三位嘉賓，分別是農業部黨組成員張玉香，農業部科技教育司副司長石燕泉，農業部農産品質量安全監管局副局長程金根。你們好。

嘉賓：大家好。

主持人：我們看到這次專項行動將農業作為重點領域，將種子作為重點産品，將保護植物品種權作為重點內容，所以首先我們想請問一下農業部是如何圍繞這些重點部署和安排工作的？

張玉香：農業部是高度重視打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣産品的行動，去年11月5日國務院知識産權保護與執法電視電話會議召開後，我們的韓長賦部長對這項行動進行了部署，要求部內各有關司局通力合作，把專項行動的重點産品我們主要放在種子，農藥，還有化肥等等農資上，把重點區域放在糧食主産省和集散地，這樣通過強化舉措加大力度，通過這個專項行動來為2011年的糧食穩定增産，農民持續增收提高有利保障，非常重視。我們實際在去年的11月中旬，我部下發了《農業部辦公廳關於印發打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子專項行動方案的通知》，強化水稻、玉米品種真實性鑒定，重點打擊套牌侵犯品種權的行為。隨後全國28個省（區、市）農業部門按照我部要求制定了相應方案。期間，幾位副部長多次出席相關會議，組織發動專項行動各項工作。各級農業部門加強源頭治理、規範生産經營，加大市場監督、嚴打侵權假冒，廣泛宣傳造勢、營造良好環境，不斷將專項行動推向縱深。今年2月以來，我部按照國務院領導同志的批示精神對春耕期間的專項行動進行了再動員、再部署，再安排，聯合公安部、質檢總局、工商總局等8部門召開2011年全國農資打假專項行動電視電話會議，結合專項行動，進一步強化知識産權保護，增強打擊假種子、假化肥和假農藥的力度。

具體工作我們在這麼幾個方面加大力度，一是強化源頭治理。組織全國農業行政主管部門，對種子經營許可證進行了全面清查，共登出了947個企業的種子經營許可證，並責令2027個不合格企業整改；開展了種子生産許可證證後監督，重點督查未經品種權人許可、發放授權品種生産許可證的情況，撤銷、收回種子生産許可證470余個；對市場進行了全面檢查，共抽取種子樣品3.8萬份，發現了假冒侵權企業450余家，約談警誡了其中的300多家企業，吊銷了19家企業生産經營許可證，近期啟動立案執法程序50余起。

二是召開種子執法現場會。專項行動期間，我部還分別在湖北黃岡、甘肅武威、湖南長沙舉辦了全國打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子執法現場會，公開滅活專項行動以來收繳的一大批侵犯假冒偽劣種子共計100余噸，銷毀侵權包裝物，價值近200萬元，現場處罰一批違法企業。

三是集中力量查處侵犯品種權案件。據不完全統計，專項行動期間，我部共查處了侵犯品種權案件117起，涉案種子達200萬公斤，案值3000余萬元。

主持人：那剛才你也提到了成效不錯，能不能具體説説這個成效？

張玉香：現在具體成效呢我們是這樣，我們各級農業部門，舉一些數據來説明，各級農業部門出動執法人員56.7萬人次，檢查農資企業36.3萬家次，整頓農資市場8.9萬個次，立案7106起，搗毀窩點266個，移送司法機關案件108起，查獲假劣種子、化肥、農藥1610.8萬公斤，貨值2億元，為農民挽回直接經濟損失3.7億元；查處了侵犯品種權案件117起，涉案種子達200萬公斤，案值3000余萬元。這些工作主要涉及我們種子是個重點了，各地普遍反映，這次專項行動既打雷、又下雨，震動大，有效遏制了農資領域侵犯知識産權和制假售假行為，確保了春耕生産農資的安全，為今年糧食豐收奠定了良好基礎。

主持人：這一組數字説明我們的效果很好，很顯著，我們也想問一下今年農業部在農資打假方面的措施有哪些？我們的成效如何？

張玉香：今年我們農資打假應該説我們目前看成效不錯的，我們採取的措施主要是有以下幾個方面，抓打假的重點，一是嚴格農資産品市場準入。嚴格依法審查農資生産經營主體資質，無證無照生産經營農資的堅決予以取締。二是狠抓農資市場監管。加大對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機、水産苗種等重點農資的監管力度，嚴肅查處生産、銷售和使用禁用農業投入品的違法行為，確保農資質量。三是加大違法案件查處力度。對於制售假劣農資的違法案件加大依法打擊力度。對制假售假，坑農害農的行為要嚴罰嚴管，重罰重判，絕不放鬆，決不手軟。四是大力推進放心農資下鄉進村。著力構建農資監管長效機制，讓農民群眾用上“放心種、放心藥、放心肥”，切實維護農民利益。

今年上半年，全國農業系統共出動執法人員93.47萬人次，檢查農資企業54.7萬家次，整頓農資市場13.4萬個次，立案查處假劣農資案件14380件，查獲假劣農資22818噸，假劣農機具13427台件，搗毀制售假窩點63個，查處5萬元以上的大要案45起，貨值859.98萬元，其中63名犯罪分子已被移送司法機關，6名犯罪嫌疑人被逮捕，共為農民挽回直接經濟損失4.2億元。可以説，隨著農資打假工作力度的不斷加大，農資市場得到了凈化，農資質量也持續好轉，農藥、飼料和獸藥的抽檢合格率分別達到86.2%、93.9%和91.5%，比上年分別提高3.6、3和4.1個百分點。據中消協統計，2010年消費者對假劣農資投訴數量比2009年下降了17.5%。

主持人：假種子直接威脅到農民的生計，甚至威脅到我們國家食品的安全，政府部門在監管種子方面是如何去做的？

張玉香：這個問題很重要，廣大農民也非常關心，如果是農民用了假種子的話可能會減産，顆粒無收，不僅僅農民帶來損失，也威脅到國家的糧食安全，甚至影響到社會的穩定了，種子問題，我們部裏一直高度重視，長抓不懈，我們採取的措施有這麼幾個方面。一個，加強源頭治理，規範生産經營，源頭剛才我們也講了一些。第二，加大市場監督，嚴打假冒偽劣。第三，加強教育引導，提升企業誠信度。第四，廣泛宣傳培訓，提高農民識假辨假的能力，隨著我們工作的監管嚴打的深入，我們同步跟進宣傳培訓，通過各個媒體的宣傳，各個方面工作的宣傳應該説廣大農民群眾對這方面的識假辨假的意識在不斷地增強。這兩年我們部裏為了增強對種子監管力度還重點開始了這麼幾個工作：一個，強化品種管理，建立市場銷售水稻，玉米、品種的DNA的指紋數據庫，加強對假冒偽劣種子的甄別能力，清退不再適宜種植的品種。二，加強對無證生産，侵權生産，以及搶購問題的巡查。三，強化檢打聯動了，對種子經營後産品的抽樣檢測，冬季開展對種子生産企業加工産品的檢測，發現的違法違規企業堅決打擊。四，加強許可證的監管，生産檔案和經營檔案的監督檢查，各個環節我們都是環環相扣的，整體效果不錯。

主持人：看來種子監管在我們農業部也是重中之重的工作，我們想問問，假劣的農藥給農民以及消費者帶來什麼樣的危害，政府部門在這方面如何加強監管的？

程金根：農藥這個問題這些年來引起了廣大的消費者和我們老百姓的關注，應該説農藥也是一個重大的投入品，它對現代農業的發展做了更大的貢獻，因為農業生産面臨一個病蟲害的問題，但是假劣農藥的危害是很廣泛的，也是全面的，可能影響很大，第一個假劣農藥，第一個它取不到防蟲的效果，所以對産量的減少，對産量的減産影響比較大，而且農藥裏面有些品種，除草劑屬於農藥，它也是要害，對作物的生長影響比較大，農藥再大的危害主要就是對糧食的減産。第二，農藥目前來説，應該對消費者影響比較大的，就是假劣農藥可能對我們的農産品使用農産品質量安全影響比較大，我們有一些準用的農藥，但是很多廠家為了增加防蟲的效果，在裏面添加一些違禁的成分，來提高防蟲的效果，效果是提高了，對農産品安全造成的影響也是很大的。第三個，假劣農藥的危害，因為農民朋友們可能不知道假劣農藥它的成分，所以農民在使用的時候按照常規農藥使用，農民使用農藥的時候，對他本人也會造成身體上的影響和隱患。第四，假劣農藥的危害，對我們的環境，對我們的水，對我們的土壤還會造成一些危害，我想假的農藥危害還是很多。這些年來我們政府部門非常重視農藥的管理，主要還是針對農藥不同的環節，重點環節和重點品種，環節主要是從農藥的生産，從農藥的審批，生産經營和使用，這四個環節進行管理的，審批環節我們出了一些規範，農業管理條例有很多規範，主要是加大審批的一些門檻，一些嚴格審批的要求，在農藥生産環節主要是加強發證以後對企業的管理，對企業的監管和巡查。第五個，對農藥的經營，可能都是一些小的門市部或者小村，主要是加強農藥分類經營，對一些高端的農藥，對於一些限用的農藥可能我們在入門的門檻上，在登記的要求很多地方會更加嚴格一點，還有農藥的使用，什麼時候用什麼藥，而且用多少力量我們主要是根據很多農村積極推廣的隊伍，還有科技下鄉從這個方面來指導農民用好農藥，農藥近些年來比較重視的一些大的安排，前不久我們農業部會同工商，還有質監的部門，圍繞從消費者的身體健康和質量安全的角度出發，農業部又分了這些部門，又加大了限用農藥管理的力度，我們目前全國禁用農藥的品種達到33種，限用農藥達到17種，我們主要增加這個種類來保障農産品的安全，這是第一個比較大的。

第二個，我們正在會同有關部門，在推動農藥管理條例的修訂，新的修訂主要大的思想，從嚴管理農藥，它對農民是需要的，但是用多了對我們消費者安全是有影響的，我們以後再經營，在處罰上會更加嚴格，像經營上我們會推動定點經營，還有實名購藥，我們通過這些措施主要加強農藥的管理，主要保護消費者的身體健康。

主持人：接下來我想問，比如説我們的農民真的買到了假劣的農資，採取怎樣措施來維護自己的權益？

程金根：農民朋友們在購買農資或者農藥的時候，農民朋友一定要有一個維權的意識，客觀來説假劣農資黑窩點的還是存在的，面已經很小了，一定要按照《消費者權益保護法》、《種子法》和《農藥管理條例》方面要求進行維權意識，農民朋友做好這個維權，要有幾個方面。第一，跟你的銷售商可能要直接的進行溝通，看能不能協商進行解決，我想可能是簡便一點的方法。第二，要通過這些政府部門，像農業部門，工商部門，質監部門，我們多個部門進行協商，在部門的參與下來進行協調解決。第三，農民朋友們有假劣農資，可以通過仲裁機構，很多協會。第四，農民朋友們如果買到假劣農資走司法的程序，應該可以到法院進行起訴，我們俗話説的打官司，這個裏面，不管是採用哪種方法，前面也給農民朋友提到了，要有維權意識，如果做到維權意識，可能購買農資的時候，你原來的單局，合同方面的東西要給他保留著，可能農民朋友不在乎這些東西，這些證據要保留著，還有你在用的農資的包裝，袋子方面的東西，你都是一個保全證據，需要維權的時候可能都需要這些東西，當然其他的你還可以跟地方的部門，尤其是農業部門了，一些專家進行溝通，對一些種子進行鑒定，這都是法定程序裏面必須的，這個我們各級農業部門給予必要的協助。

主持人：我們看到現在隨著專項行動的深入開展，侵權行為明顯的減少了，目前一些種子不敢再門市上銷售，但是他們會以訂單或者在網上發佈信息這種方式，直接賣給農民，我們想問一下我們的監管部門如何應對這種情況？

石燕泉：我們農業部開展了執法年，還有專項行動，還有包括我們現在農資打架這些方面的活動，從總體上來説的話，假種子現象坑農的現象大大減少，但是也不排除有一部分不法分子他們就走街串巷，而不是在正規的地方銷售種子，如果正規部門銷售的種子，農民他可以拿到發票，那麼他維權是比較好辦，所以這種情況確實是存在，所以這個問題我們下一步主要是採取下面的措施。第一，做好宣傳工作，讓老百姓讓農民朋友們不要去相信那些走街串巷的那些人，那些假種子去購買這些種子，要到正規的一些門市部門，正規的超市上買正規的種子，這樣農民他上當受騙的機率可能就會降低，來教育農民要到正規的場合去購買種子。第二，我們還是要保持打擊銷售假冒種子，假冒偽劣種子的高壓的態勢，我們不是因為這個專項行動結束了或者告一段落了我們就放鬆，我們主管部門，我們監管部門我們一定要採取這種高壓態勢，讓不法分子他們有一種恐懼感，就是你在銷售假種子肯定要受到懲罰。第三，要提高我們執法隊伍的執法能力，這個措施我們農業部這幾年採取一些措施。比如，我們在地方實行的綜合執法，這樣把執法隊伍建立起來，加強對執法隊伍的培訓，讓他們掌握執法的能力，而且是教育農民的這種能力，所以這樣讓他們這方面發揮作用，所以讓大家從綜合治理方面讓這個不法分子不敢去走街串巷去銷售這些假冒種子，這個方面我們應該做好了這幾個方面的工作。

主持人：第一點特別重要，剛才石司長也説了，農民朋友的意識，大家儘量不要去買在走街串巷買，到正規部門去買，這點是非常重要的，我們現在有一種説法，這種具有品種權的種子的價格比較高，侵權的種子的價格比較低，社會流傳一種説法，只要農民受益，只要質量不出問題，對侵權種子可以睜一隻眼、閉一隻眼，請問如何看待這個問題？

石燕泉：農民購買種植了以後産量提高，但是價格方面比一般沒有保護的品種是要高一些，但是客觀來看這個問題，因為通過品種權保護，我們保護的是育種權人創新的積極性，一項成果出來，一個品種出來，因為他人財物方面巨大的投入，另外週期也非常長，所以他育種單位，包括育種者他花那麼多錢和精力，那麼多時間，育出來一個品種最後得不到保護，跟其他品種一樣，這樣他就沒有創新的主動性和積極性，所以我們要保護創新的積極性。但是我們説如果是不保護這個品種，挫傷積極性以後，我們沒有好的品種持續的交給農民去種植使用，所以對整個國家是不利的，我們想目前來説的話，我們怎麼樣採取一些措施，讓受保護的品種他的價格不能太高，這怎麼做，就我們想一個方面，我們要貫徹國務院最近發佈的，關於推進現代農作物種業的意見，按照那個文件的規定，我們要給他們有一些優惠的政策，包括像我們品種權申請，我們就採取了一些優惠的政策，對育種者申請品種權的話，測試方面我們費用要下降，減免，這樣讓育種企業成本它就降低，那麼降低以後他給農民的種子相對的價格就比較低一點，所以讓農民能夠接受，能夠比較容易接受保護的品種，所以這是第一個措施。第二，我們要會同相關的一些部門，提高我們政府對種子的糧種補貼的標準，而且要把補貼的方式進一步怎麼樣來做好這個工作，因為我們尤其品種在補貼的時候，我們怎麼樣讓農民真正得到實惠，通過補貼以後，他能夠去買保護的高質量品種。第三，我們要聯合物價部門，我們對抬高種子價格的行為進行打擊，不能你受保護了這個品種，把價格抬高，農民接受起來很困難，農民他種糧的積極性下降，對我們國家整個糧食安全是不利的，所以我們必須要跟物價部門要緊密的結合，配合他們，一起來做好這個種植價格的監管工作，這方面我們要採取這些方面的措施。

主持人：還有人反映説，有些農資問題，有些是種子的案件不能得到公正有效的處理，作為上級的農業的主管部門，我們是如何去監督基層部門去進行這種執法行為的呢？

程金根：農民朋友提了一個農資執法問題，這些年來，科技農業部門非常重視農業的執法問題，應該説這些年通過完善法律法規，加強執法隊伍建設做了大量的工作，有可能因為這種原因，那種原因，可能某些案子沒有得到很好的查處，想對於農民朋友來説，第一個，首先講到的投訴舉報，因為我們的農業系統開通了一個舉報的電話12316，案子沒有查好的可以舉報，對於我們政府來説，我們也有些具體的措施。第一，大要案的查處上做一些工作，及時的對公安部門移交比較有利。第二，我們要對下級部門的檢查和督導，提高案件查處的比例。第三，農業部門加強社會的監督，廣開社會監督的渠道，這樣提高我們執法的水平，有些案子也能夠得到有些查處，總體一句話，還是想加大這些重大案件打擊的力度，查處的力度，威懾的這些違法犯罪分子，我們每年對於我們農業部來説，我們每年都會公佈一批大案要案，我們今年上半年農業系統查處的15起大案要案，種子案件5件。

主持人：現在我們也知道發展現在農業種業基礎，是育種創新，保護植物品種權是一個重要的手段，這個專項行動結束之後，我們農業部將從哪些方面進一步提升我國的種業科技的創新能力？

石燕泉：這個問題問得非常好，因為近期國務院非常重視種業科技創新，就包括我們現代種業發展這方面的問題，國務院剛才我提到已經發了8號文件，加強推進現代農産品種業發展的意見，那麼在這個意見裏頭，提出種業科技方面四個創新，第一，著力推進科研，體制機制方面的創新，主要是要建立一種公益性的科研機構，我們説是以農業科研單位為主體來從事公益性的育種科研創新。那麼對商業性的這種科研創新我們説是以企業為主體來進行科研的創新，那麼我們説當然這個是相對而言的，我們説最終還是要把這個科研單位企業要採取多種形勢，把他們聯合組織起來，這樣解決我們現在目前種業科技上頭的科研單位跟企業脫節這方面的問題，這一方面就是我們在體制機制上要進行創新。

第二，我們要推進種業，科研組織的創新，那麼現在主要就是要建立以産業為主導，以企業為主體，産學研結合，一體化科技創新的這種模式，這樣能夠解決眼下的，我們科研跟企業這種有點分離的這方面問題。推動整個的大聯合，大協作，所以這是第二個方面，組織模式上頭我們要進行創新。

第三，對種業科研評價體系的創建，現在我們的種業科研評價體系裏頭，有一個最大的問題，科研單位以成果，以論文作為一個評價的方式，因為現在科研單位他們都是要提職稱，那麼職稱的導向，就是評價的標準是以論文成果，作為主要的評價的標準，對種業種子它的質量，或者它的覆蓋面，當然也是要考慮的問題，但是它不是主要的，所以我們想要把評價的指標體系要進行完善，另外一個要把科研教學單位跟企業結合的利益分配的機制要進行創新，要通過一種形勢，能夠把科研單位他們育出來的品種，怎麼樣通過一種利益的分配機制到這個企業上頭去，通過銷售，産業化以後反饋給科研單位。

第四，人才培養的模式這種創新。因為現在人才培養的模式裏頭，現在我們主要側重在科研單位培養，培養研究生，主要是以論文，以他的科研能力，包括基礎研究這方面的能力來進行培養。那麼對於具體的育種的能力這種培養，就相對來説就比較弱，我們也想把這方面怎麼共同來進行，特別是從事育種方面的一些碩士生，博士生進行來培養。讓這些研究生有動手能力，掌握真正地育種的能力，掌握生産一些需求的信息，還要掌握我們知識産權保護的相關的一些知識，因為現在好多博士生出來以後，對我們知識産權這方面的知識還是比較缺少，特別是對品種權這方面的知識相對比較缺少，怎樣讓他培育出來的品種，可以得到很好的産權保護，他將來在學校，或者在研究所裏培養的研究生要掌握這方面的話，怎麼樣把自己的品種權保護好。保護品種權，要從綜合方面去考慮，而不是僅僅為了理論上頭，或者是在某一個育種單一方面的培養，這些方面我覺得也是非常重要的。這是我們在國務院的文件裏頭提到的，我們説四個創新里頭主要的一些內容。

主持人：好的，今天非常感謝三位給我們帶來了農業部參與這次專項行動的開展情況，我們這一期的節目就到這裡，感謝大家的收看，再見。