【文字實錄】張建龍：加強林業知識産權保護 助推林業産業升級
發佈時間：2011年07月23日 14:23 來源：中國網絡電視臺
主持人：各位網友大家好，歡迎收看“打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動成果展”系列訪談，我是張瑩。
近些年隨著“打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動”的深入開展，打假、維護知識産權等各個領域都取得的很大的成果，引起了社會的廣泛關注。本期節目我們特別邀請到了國家林業局副局長張建龍，就國家林業局“雙打”專項行動的開展情況進行在線交流。
主持人：張局長，您好。
張建龍：主持人好，各位網友好。
主持人：提到保護知識産權很多網友想的到是都是食品、加工製造等這樣的東西，我們請張局長給我們介紹一下，我們這個雙打專項行動同我們的林業發展有什麼樣的關係？
張建龍：這次國務院組織的專項打擊行動，跟我們林業的關係還是非常緊密的。大家知道，林業是一個特殊的行業，他既是一項公益事業，也是一項國家基礎産業。作為社會公益事業呢，他主要是承擔防風固沙、涵養水源、保持水土、調節氣候等重要任務，改善大家的生活、生産條件。那麼作為國家的基礎産業呢，它主要是提供木材，木製品，還有林産品等等，在我們身邊，到處都是林業的産品，比如我們做的桌子，凳子等等，用的，住的這些都有。
另外，全國有47億畝的林地，也是很重要的資源，集體林改以後，其中27億畝的集體林分給了老百姓，林業為山區農民的致富承擔了很重要的責任。林業既具有社會的公益性，也是國家的基礎産業，因此，國家要大力發展林業。我們國家生態産品和林産品非常短缺，我們人均森林面積在世界上排名靠後，正因為這樣，尤其是進入21世紀以來，黨中央 國務院對林業工作高度重視，啟動了一系列的重大工程，退耕還林、天然林保護、防沙治沙工程等，這對解決生態問題，解決用材問題，解決林産品問題，特別是目前林業又承擔了應對氣候變化，減少二氧化碳排放，樹立國際形象等等，林業作用是越來越顯現。
我們國家每年造林大致8000多萬畝，造林任務相當繁重。所以，我們提出“林以種為本，種以質為先”，苗木是最重要的第一道工序，造林沒有好的種子，沒有好的苗木，無論是生態林，還是商品林，無論它的公益性，還是它的基礎産業性就不能體現，所以假苗，劣苗，影響的不是一年兩年，十年，二十年，甚至是上百年。特別是經濟林，如果是苗木假了，或者劣質苗木，對老百姓的損失是非常巨大的，經濟樹種有的三年，五年，十年，八年才能看到果實，結果出來以後不是那個品種，或者質量不行，老百姓幾十年的工夫就白瞎了，所以從這一點上來説，林業在打擊制售假冒偽劣種苗，更顯得尤為重要了。保護知識産權也是這樣的，我們國家整體的造林立地條件是很差的，南方是石漠化，北方是沙漠化，現在我們的宜林地條件都很差，需要一些抗性強的品種，我們從國外引進一些品種，我們自己專家也培育一些，培育一個抗旱性樹種很難，有的幾十年，甚至需要幾代人，培養出來了，如果知識産權不受保護，就嚴重的挫傷科技人員的積極性，所以我們覺得雙打專項行動，對我們林業的意義是非常大的，我們對這項工作也是非常重視。
主持人：其實我們也看到，國家林業局在3月15號舉行了專項行動的電視電話會議，通報了專項行動開展情況，我們也想了解一下，在這次的專項行動當中，我們林業局的工作重點是什麼？具體採取了哪些的措施？
張建龍：工作重點有兩項。第一項，嚴厲打擊制售假劣林木種苗、依法查處無證無簽生産經營林木種苗行為。在種苗集散地、種苗交易市場等林木種苗生産、經營比較集中的區域，特別是以油茶為主的經濟林生産、經營相對集中的區域，選擇重點省區組織執法檢查，嚴查以次充好、以假亂真違法行為。在退耕還林工程和京津周圍綠化工程等林業重點區，組織開展種苗質量檢查，突出檢查産種用種大省和造林任務大的省，從源頭加強種苗質量管理。第二項，整治和查處侵犯植物新品種權行為，嚴厲打擊未經權利人授權，盜用已授權品種、專利和地理標誌進行盈利性種植。
我們根據國務院的部署，制定了詳細的具有林業特點的實施方案，首先要要高度重視，提高認識，在老百姓眼裏，因為我們林業和他們生活關係不緊密，跟老百姓日常生活好像有點遠了，大家有些麻痹思想，防範意識不高。
主持人：積極性不高。
張建龍：現在有些地方有什麼苗栽什麼樹，傳統觀念比較強，不管是生態林、商品林，好的苗木就能成活，苗木不好，就成活不了，另外長得不好，生態效益也受到影響，所以，作為林業部門，一定要高度重視，制定詳細的方案，分步驟實施。第二個是組織機構，方案有了，誰來做？首先要加強領導，國家林業局賈治邦局長高度重視，成立了領導小組，由我具體來當領導小組的組長，由兩個司局專門管這件事情，十二個司局為成員，有專門的辦公室來管，要求省裏也要成立小組，落實專人具體負責，這是措施之一。
其次，我們按照國務院的要求，開了電視電話會，專門部署，參加會議的面很廣，尤其是重點地區都參加了。
第三項，突出工作重點，集中打擊。國家林業局專門成立了四個檢查組，到四個重點省區督查，全國有近2萬人次的參與了檢查、督查行動，在種苗集散地、種苗交易市場等林木種苗生産、經營比較集中的區域開展自查，重點檢查以次充好、以假亂真、坑害林農以及無證、無簽生産、經營林木種苗的違法行為。組織國家林木種苗質量檢驗中心對26個省的退耕還林工程、三北防護林工程、京津風沙源工程種苗質量進行抽查，今年苗木質量明顯好于往年，苗木苗批合格率為93%，較2010年的78.7%提高了14.3個百分點。
專項行動期間，各地共出動執法人員16000多人次，立案889起，移送司法機關12起，查處無生産、經營許可證和標簽499起，銷毀、封存假劣種苗19488公斤、1293萬株，涉案金額765萬元。
主持人：我們也看到在會議中您也提到了《種子法》和《植物新品種保護條例》，給我們談談這兩部法律的實施情況，整體來講對我們的林業發展起到了怎樣的促進作用？
張建龍：對林業的促進很大，我們開展的雙打行動，依照的法律是種子法和植物新品種保護條例。《種子法》是2000年的12月1日頒布的，種子法的實施，極大地保護了林木種質資源，規範了品種選育和林木種苗生産、經營、使用行為，維護了品種選育者和林木種苗生産、經營和使用者的合法權益，提高了林木種苗質量，推動了林木種苗産業化，促進了現代林業發展。十多年來，各級林業主管部門積極地貫徹實施種子法，一是持續開展執法檢查活動，積極推動《種子法》各項規定的貫徹落實。在2002年全國人大組織開展《種子法》執法檢查的基礎上，我局先後組織全國林木種苗執法和質量年活動，並與國家工商總局聯合開展了種苗行政執法專項檢查行動。各地林業主管部門也與工商、紀檢等部門協調，聯合組織開展了形式多樣的林木種苗執法檢查活動。通過多層次、多形式的執法檢查，推動了種苗違法案件的查處工作，規範了種苗市場秩序。據統計，十年來，全國共查處無證無簽、假冒偽劣種苗違法案件2000多起，涉案金額近億元，有效地遏制了林木種苗違法行為，保護了林木種苗生産、經營和使用者的合法權益。
二是制定配套文件，依法加強管理。我局先後制定出臺了《主要林木目錄（第一批）》等5個部門規章，下發了《林木種苗質量監督抽查暫行規定》等10個規範性文件。同時，還和國家工商總局聯合下發了《關於加強林木種子廣告管理的通知》。據不完全統計，自《種子法》實施以來，各地制定出臺了200多件配套規定，200多項地方標準，基本形成了以《種子法》為主體，地方法規、部門規章和地方政府規章等相配套的林木種苗法律、法規和技術標準體系。
三是落實各項制度，保障生産經營秩序。初步建立起林木種子生産經營行政許可、質量監督檢驗和檔案管理制度。全國林木種子生産經營許可證的發證率由2002年的13%提高到目前90%以上；有30個省（區、市）實行了林木種子標簽制度；先後發佈了10個公告登出42家不合格企業；林木種苗質量管理實現常態化，種子、苗木樣品合格率保持在90%以上；林木種苗生産、經營檔案制度逐步建立。
四是加強宣傳引導，提高公眾的法律意識。我局和各地多次舉辦林木種苗知識競賽活動，全國累計參與人數40余萬人；在《中國綠色時報》等林業主流媒體，集中宣傳《種子法》及相關政策，推廣各地林木種苗行政執法先進典型和先進經驗，曝光違法案件；各地還組織了多種形式的培訓，印發宣傳材料，全國林業系統發放各類書籍100多萬冊，宣傳材料1000多萬份，通過系列宣傳活動，社會公眾的法律意識明顯提高。
五是健全種苗管理機構，規範執法體系。全國31個省（區、市）四個森工集團都建立了林木種苗管理機構，其中30個省級林木種苗管理機構依法開展林木種苗執法工作，目前16個省（區、市）林木種苗管理機構參照公務員法進行管理。1500多個地縣級林業主管部門設立了林木種苗管理機構。目前，已成立4個國家級種苗質量檢驗機構，29個省區市、145個地市和521個縣成立了種苗質量檢驗機構，全國現有林木種苗質量檢驗人員10376人，初步形成了林木種苗管理和質量檢驗體系。
在貫徹實施《植物新品種保護條例》方面：十多年來，各級林業主管部門大力宣傳植物新品種保護，不斷完善植物新品種保護法律法規體系，積極參與國際事務，提升國際影響力，使得我國植物新品種權益得到有效保護，培育和使用了一大批植物新品種。
一是林業植物新品種保護法律法規不斷完善，植物新品種權數量穩步增加。《植物新品種保護條例》頒布後，我局及時出臺了《植物新品種保護條例實施細則(林業部分)》，先後發佈了4批共78個植物屬（種）的《林業植物新品種保護名錄》，組織編制了69項《測試指南》。截止到目前，我局受理了林業植物新品種權申請723件，其中來自國外的申請181件；授予植物新品種權320件，其中授予國外申請品種權90件。
二是林業植物新品種保護保基礎保障體系不斷健全，植物新品種保護能力顯著提高。在全國分區域建立了林業植物新品種測試中心；全面啟動了林業植物新品種測試指南的編制工作，已完成近20項，作為國家標準和行業標準發佈執行；每年定期出版《植物新品種保護公報》，建立了專門的林業植物新品種保護網站，確保植物新品種審批公開透明；通過系統培訓和考核，建立了一支有200多人的林業植物新品種代理人隊伍，分佈在21家林業植物新品種保護代理機構。
三是林業植物新品種保護履約和國際合作不斷深入，植物新品種保護國際影響力明顯提升。我國自1999年4月加入《國際植物新品種保護公約以來，積極參與公約的履約與國際規則的制定，在國際事務中獲得了更多話語權。多年來，各級林業主管部門依法履行職責，加強市場監管，查處了一批典型案件，有力地打擊了違法行為。
主持人：看來這個促進作用還是非常大的，其實過程我們通過張局長的介紹，當前我國的林業産業促進加快經濟轉型，促進産業升級的一個突破口上，我們大規模的開展這樣的專項行動有什麼樣的積極意義呢？
張建龍：意義很大。第一個，雙打行動對提高造林質量是非常明顯的。剛才我也講了，林業生産週期長，楊樹要十幾年二十來年，一些珍貴樹中幾百年，上千年，所以這麼長的週期，對種子和苗木質量要求很高。胡錦濤總書記在2009年聯合國氣候變化峰會上作出“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴承諾，任務非常艱巨。第二個，直接關係老百姓的利益。集體林權制度改革，廣大農民“把山當田耕，把樹當菜種”，種什麼樹種、什麼品種，農民有充分的自主選擇權，但是農民識別真假品種手段和能力不足，因此，為農民提供品種對路、質量優良、數量充足、價格合理的林木種苗，增加農民收入，改善農民生活，是林業部門義不容辭的責任。特別就是油茶，我們成立油茶辦公室，重點是抓油茶苗木質量，老百姓種植油茶積極性很高，提供優質油茶苗木，對保護老百姓利益意義很大。
另外，在新品種保護方面，我剛才已經談到了，現在宜林地土地條件很差，經過幾十年的植樹造林，好的林地基本上都造完了，剩下林地條件都很差，這就要求需要加大科技含量，很重要的一點就是知識産權了，我們要鼓勵我們的廣大科技人員培育一些抗性的、適合立地條件差的品種，包括引進一些國外品種，如果不保護品種權，知識産權，影響科技人員自主研發的積極性，所以專項行動，對林業意義很大。
主持人：您認為當前我們林業部門在保護品種的選擇，包括維護林木使用者的合法權益方面，會採用什麼樣的措施，繼續開展好我們的工作？
張建龍：從總體上講，林業在整頓種苗市場秩序，依法保護品種權益方面還存在較大差距，與當前形勢要求還有距離，個別區域仍存在一些亟待解決的問題，不僅影響了正常的市場經濟秩序，損害了農民利益，妨礙了企業競爭力和創新積極性，也嚴重傷害了林業乃至我國的對外形象。因此，一個是要加強組織領導，落實工作責任。我們要求，各地林業部門一把手親自抓，主管領導要具體抓，各內設機構按職責分工協作。進一步明確目標任務，落實責任分工，增強大局意識，克服地方保護主義傾向，建立與工商、質檢、公安等部門密切協作機制，加強配合，充分發揮整體優勢，形成監管合力。要求各地將及時打擊制售假冒偽劣種苗，保護知識産權情況以及案件查處情況上報國家林業局。
再一個是加強督導檢查，紮實開展工作。我們要求，各地林業主管部門切實落實專項行動的各項任務，加大執法力度，提高執法的嚴肅性和有效性。在種苗交易集中的區域組織執法檢查，嚴查以次充好、以假亂真違法行為；收集和認真查處侵犯植物新品種權的典型案件，主動協助地方司法機關開展工作，及時通報相關信息；國家林業局將定期組織執法檢查組，重點檢查林業重點工程造林種苗質量，對大型的種苗交易市場進行執法檢查。同時，組織國家級種苗質量檢驗中心對林業重點工程項目使用種苗質量開展抽查。
第三個是加大宣傳力度，提高公眾法律意識。要求各地，制訂宣傳方案，創新宣傳方式方法，提高宣傳成效。突出重點，以正面宣傳為主，大力宣傳種子法和植物新品種保護條例實施成果，宣傳打擊制售假劣種苗和侵犯植物新品種權專項行動的具體措施和階段成效，普及優良品種和植物新品種的知識和識假辨假常識，及時曝光典型案件，警示震懾不法分子，形成打擊行動的強大聲勢，營造保護林業知識産權的良好社會氛圍。
第四個是以專項行動為契機，建立長效機制。要求各地，立足當前、著眼長遠。抓緊制定和完善相關的法律法規，為依法打擊制售假劣種苗和侵犯植物新品種權提供法律依據。建立健全與有關部門聯合執法的協作機制，加強與工商、質檢、公安等部門協作，聯合組織開展執法檢查，依法打擊生産經營假劣種苗、無證無簽等坑農害農的違法行為，查處侵犯和假冒植物新品種案件，切實維護品種選育、種苗生産經營和使用者的合法權益，維護社會穩定。建立健全種苗管理和新品種保護管理機構，建立健全質量監督檢驗和新品種測試機構，培訓相關人員，提高工作水平。建立健全社會化服務體系，及時發佈優良品種信息，引導農民使用良種，促進林農增收致富，提高農民自我保護、抵禦風險的能力。
我們有決心，也有信心，也有能力，把我們雙打工作在前一段開展很好的基礎上，變成常態化，把我們工作做好。
主持人：今天非常感謝張局長就國家林業局“雙打”專項行動的開展情況跟我們進行了深入交流，我們這期的節目就到這裡了，感謝大家的收看，謝謝。
