14359個行政村全部進行了“兩委”換屆，選民參選率達86.7%，一次性選舉成功率達到97%，99%的村黨組織實行“公推直選”，100%的村民委員會實行了公開競選。群眾對新一屆村“兩委”換屆選舉滿意率達98%以上。這是去年5月至11月，廣西村“兩委”換屆工作的幾組數字。

　　選舉方式的改革創新，黨員群眾較高的滿意度，顯現了廣西在推進選人用人上“陽光作業”民主進程的生動實踐，成為和諧社會、政治文明建設的可喜成果。

　　選好領路人 交出群眾滿意答卷

　　什麼樣的“領路人”進了新的村“兩委”班子？半年或一年的履職實踐，他們有何新作為？

　　在扶綏縣，記者連走3個行政村，3個村的群眾都對新一屆村“兩委”幹部表示欽佩。

　　新寧鎮大塘村文明新村是扶綏縣新農村建設的一個縮影，86套兩層半別墅式民房一排排坐落在距縣城5公里的廣西城市職業學院旁。26歲的運輸致富能手黎立勇在他的農家別墅裏對記者説：“我親自投票選舉了王莫嬌成為我們村新一屆黨支部書記兼村委會主任。她有經濟頭腦，善於團結人，有能力帶領大家建設新農村，我們擁護她。”

　　與中國-東盟青年産業園毗鄰的扶綏縣渠新村，中專畢業的黃江英于去年當選村委委員、婦代會主任。她上任後，入情入理地開展計生宣傳，使村裏的計生工作有了新的起色。

　　34歲的養鴿致富能人馬漢傑，與幾名黨員結為養殖聯合體，依法創辦養鴿協會和公司，帶動本村和周邊鄉鎮群眾養鴿致富，每年還為群眾辦不少好事。去年他連任扶綏縣岜倫村黨支部書記兼村委會主任後，又忙於為村裏辦了4件實事：興修水利、發動規模種植肉芥菜、建高壓自來水塔，引導村民搞立體養殖業。

　　農村的發展關鍵在人，關鍵在班子。要充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，關鍵要以人為本，選用能人進班子。扶綏縣的經驗是這樣，全區其他地方的實踐也得到證明。

　　被譽為瑤山致富&&人的金秀瑤族自治縣羅香鄉瓊伍村黨支部書記李善林，為了帶好村“兩委”班子，主動給班子成員教知識、教方法、教技能。結果，在開展“黨員幫扶”活動時，“兩委”幹部個個有本事與貧困群眾結對幫扶，使幫扶對象全部擺脫了貧困，相當一部分農戶後來發展成為富裕戶。有的農民還入了黨，又去幫扶別的貧困群眾。

　　欽州市欽南區那麗鎮土地田村鄧榮志於去年參加“公開競選”當選村委主任。他發揮專長，樂於向群眾傳授對蝦養殖技術，與養殖戶聯動發展。目前全村養蝦戶已超過300多戶，預計今年全村養對蝦産值可達6000多萬元，人均年收入3萬元以上。今年2月，鄧榮志榮獲中國第十三屆十大傑出青年農民稱號。

　　領導指導有力，推進民主進程

　　柳城縣馬山鄉馬山村新任村黨支部書記韋香明在公推有效票中得到群眾公推2100票，黨員公推64票，佔83%，選舉時以63票當選，佔93%，以高票當選；馬山鄉北浩村黨組織“公推直選”時，到會黨員32人，推出8名人選，新任書記得到23張公推票，佔71.9%，原任支部書記得到公推票3張，排在第三位，落選後自己心服口服，新當選的“兩委”黨員群眾滿意。

　　馬山鄉的這兩個選舉案例，折射出的是選舉的公平公開公正。像馬山鄉這樣依法依規操作，群眾對選舉結果感到滿意的，在全區各地屬普遍現象。這得益於廣西各級黨委、政府對村“兩委”換屆工作的高度重視，指導引導有力。

　　廣西是一個農業比重大的省區，農村基層組織建設點多面廣，各地基層組織狀況、經濟基礎、群眾基礎存在較大差別，村“兩委”換屆工作情況複雜、任務艱巨。而村“兩委”換屆選舉工作又是一項政治性、政策性、法規性和程序性強的工作，廣大基層黨員群眾十分關注。

　　自治區黨委堅持把村“兩委”換屆選舉工作擺在重要位置，明確提出要以開展村級組織換屆選舉工作為契機，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍和一支政治強、懂經濟、會管理、依法辦事的農村基層幹部隊伍，為推動農村經濟社會的科學發展提供堅強保證。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨、自治區主席馬飚對這項工作專門作出批示、提出具體要求。郭聲琨書記率先垂范，以普通選民的身份參加了南寧市青秀區新竹社區第三屆居民委員會投票選舉。自治區黨委副書記陳際瓦對村“兩委”換屆選舉工作作了全面動員部署。自治區黨委常委、組織部部長陳向群多次深入村屯專題調研，對村“兩委”換屆選舉工作進行具體指導。

　　為加強對全區村“兩委”換屆選舉工作的組織領導，達到增強公信力、選好班子的目的，換屆選舉工作在自治區黨委和政府的統一領導下，自治區黨委組織部和自治區民政廳成立了專門的領導機構和工作機構，建立了重大問題報告、情況通報、督察調度等制度。各市縣黨委、政府也把換屆工作擺上重要議事日程，相應成立機構，落實人員經費，加強具體指導。各級司法、農業、計生、婦聯、共青團等部門積極配合，形成齊抓共管的工作合力。全區共從自治區、市、縣、鄉四級抽調7萬多名幹部，連同3萬多名新農村建設指導員，組成1.4萬多個工作指導組，實行全程指導。工作指導組的任務就是做好“五包”，即包調查摸底，包政策宣傳，包業務指導，包矛盾化解，包思想工作。這支工作隊指導有力、引導有方，共化解了各種矛盾糾紛16786起。這次換屆比上屆減少了10965名村幹部，但始終沒有發生一起因幹部落選離任而上訪的事件，也沒有發生其他重大事件和群體性事件。

　　按照中國共産黨章程、村民委員會組織法和有關政策法規，全區始終堅持公開公平公正不動搖、履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執行法規不變通。結合廣西實際，制定了村“兩委”換屆選舉組織準備、選民登記、村民委員會選舉大會、村黨組織選舉大會、總結完善制度等五個階段共19個具體步驟規程，製作了村“兩委”換屆選舉工作流程圖，嚴把選委會推選關、選舉辦法制定關、選民登記關、外出選民委託關、村民代表推選關、候選人提名關、競選演説關、投票選舉關、另行選舉關和宣誓承諾關等10個環節,規範換屆工作的程序和步驟。

　　“兩委聯動、公推直選”，是廣西的創新。“兩委”換屆本來是兩個部門的事情，以往，各自為戰，耗時費力。最後選出來的“兩套班子”互不相讓，耽誤的是工作，受損的是百姓。同時也導致村幹部隊伍臃腫龐大，增加了財力投入。在總結前四屆換屆經驗的基礎上，廣西全面探索推行村“兩委聯動”的換屆選舉工作新模式：支部、村委同換屆，組織、民政共攜手。為了實現選優配強“兩委”班子的大目標，提高“兩委”成員雙向進入、交叉任職的比例，使班子成員風雨同舟，和衷共濟，實行方案同制定，措施共落實，難點齊破解。

　　換屆工作風清氣正。自治區黨委專門下發通知，嚴肅村“兩委”換屆工作紀律，開通處理信訪件的“綠色通道”，規定有關換屆選舉工作的信訪件，限時、就地、依法處理。換屆前，全區對1.4萬多個村的財務進行審計，109個縣（市、區）和1126個鄉鎮組織了多次“一把手”接訪活動。換屆期間，全區共打擊和處理了20多起以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段或利用家庭勢力操縱、干擾選舉的違法違紀行為，嚴肅了選舉工作紀律，確保換屆選舉工作公正有序開展。

　　規範競選，確保黨員群眾的民主權利

　　28年前，宜州市合寨村村民們在果作屯一棵百年大樟樹下，自發民主選舉産生了中國第一個村民委員會。由此農民開始“直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活”，揭開了我國基層民主政治的全新一頁。

　　去年夏天，合寨村又迎來新一屆村“兩委”換屆選舉，該村村委會副主任候選人韋恩立與蒙桂能競選村委會副主任職務時，韋恩立得票1749張領先當選；蒙桂能得票1717張相差32票落選，蒙桂能當場流下了淚水。他們都有為群眾服務的進取心，但由於職位的限制，他們都經歷了公平競選的洗禮，使當選人倍加珍惜這個榮譽，落選的也心悅誠服。

　　確保黨員群眾的民主權利。這是全區新一屆村“兩委”競選的顯著特徵。在民主選舉村民委員會成員的時候，選民同時推薦村黨支部委員會成員候選人初步人選。由於把村級黨組織、村民委員會兩個班子的選舉工作協調起來，以村黨組織換屆選舉為核心，統籌考慮兩個班子的人選，統籌安排時間和順序，提高了村級組織換屆選舉工作水平，提高了“兩委”成員雙向進入、交叉任職的比例。

　　一項項選舉方式在改革中突破。改革候選人提名方式，變組織提名為群眾提名，採取“海推”的方式，由全體黨員和全體選民直接推薦候選人初步人選，在擴大群眾參與上實現新突破；改革民主推薦方式，變“少數人選人”為“多數人選人”，鄉鎮黨委在考察確定正式候選人預備人選時，明確要求選民推薦票相對較低或沒有推薦票的不能列為候選人預備人選，在提高群眾公認度上實現新突破；改革選人方式，變“事前選人”為“目標選人”，要求候選人提出自己的任期目標，並圍繞如何實現任期目標進行競選演説，在黨員大會上簽署並宣讀承諾書，在黨員群眾監督上實現新突破；改革選舉方式，變等額選舉為差額直選，由全體黨員以無記名投票方式，差額直選出村黨組織書記、副書記、委員，在落實黨員選舉權上實現新的突破。經民意測評，95%以上的黨員群眾對實行“公推直選”感到滿意。

　　換屆後，全區新一屆村“兩委”成員6.8萬名，比上屆減少1.2萬名，減幅達16%；村黨支部書記中“&&致富、帶領群眾致富型”人才佔96.1%，比上屆提高14%；村委會成員中黨員佔84.8%，比上屆提高了11.3%；村委會主任中專以上學歷的佔62%，比上屆提高6.3%。（記者 吳瑞璋 通訊員 余可進）

責編：雍莉