圖為：廣電總局科技委副主任杜百川演講(駱磊 攝)

    8月23、24日“第三屆數字新媒體高峰論壇”(CDMS2007)在北京皇家飯店舉行。論壇圍繞新媒體與廣播影視新業務。與BIRTV新媒體展區相呼應，繼續打造“全面展示＋深入研討”的深層次服務理念。

    圖為：廣電總局科技委副主任杜百川演講(駱磊 攝)

    以下為其演講全文：

    曾會明：謝謝孫局精彩的致辭。孫局剛才也提到，廣播電視信息的主辦單位是無線電臺管理局，第二主辦單位是中國有線電視網絡公司，在這裡我也介紹一下自己，我是廣播電視信息雜誌社的負責人我叫曾會明。接下來我們就進入到我們主題報告的環節，在之前跟大家做一個情況的解釋，在我們原來的日程之中是科技司的王效傑司長會有一個主題的演講，王司長因為近期總局的活動出差，沒有辦法能夠到場來演講，包括前兩天主題報告會的主持也沒有辦法出席，王司長讓我在這裡給大家解釋一下，表示諒解。接下來我們非常榮幸的有請到我們國家廣播電影電視總局科技委副主任杜百川先生，有請杜總。杜總將給我們帶來的演講題目是新媒體與三網融合。

    杜百川：各位領導，各位嘉賓，女士們，先生們，早上好！很高興來參加第三屆數字新媒體高峰論壇，在了解媒體和數字電視發展的情況前，我們先看一下我們廣電發展的情況。目前規模已經是前所未有的，廣播電視人口覆蓋率分別達到或者超過95%、96%。收音機的社會擁有量超過5億，仍然還是我們目前最大的媒體，2006年廣電系統的總收入首次突破了一千億，但是為什麼要提到這個，這個總量跟我們下面講的三網融合電信的總量，電信的總量大概在1萬，是10倍左右，而且我們這個是包括了所有有線、電影、電視臺所有的東西加起來。

    電影2006年生産的國産故事片330部，其中膠片220部，數字電影267部，電影票房是26.2億，是有相當成績的，其中國産的票房已經達到14.42，佔到了55%，海外的銷售收入大概是19.1億，全國各個電影頻道播放電影的收入是12億，總計57.3億。目前全國的各個院線擁有影院1325家，去年票房前10位的電影當中，國産電影已經佔了6部，是一個非常大的數字。目前我們廣電影視工作的重點，一手抓公共服務，一手抓數字化。要建立公共服務體系，確保任何人可以免費看到至少四套無線，六套有線，八套直播衛星節目。當時各個地方運營者可以根據自己的要求增加。公共服務的重點是村村通，數字化的重點目前是傳統廣播影視和模擬向數字過渡。

    我們目前儘管數字化步伐很快，但是我們仍然在同步做完善廣播影視公共服務的工作，也就是在全國範圍內還沒有農村有模擬電視的地方和家庭進行覆蓋，另一方面，就是我們傳統的廣播影視數字化正在全面展開，數字化內進一步提高，繼續向著采編播流程優化，媒體市場管理和高清晰度電視和立體聲製作的方向發展。城市有線電視數字化從試點到全國範圍的全面推進，有線數字電視的用戶已經超過了1500萬戶，前兩天的統計大概是1750萬戶，這是比較準確的數據，估計到年底可以超過2千萬戶。地面數字電視標準去年8月16號頒布，今年8月1號正式實施，移動多媒體廣播行業標準已經頒布，我們這兩屆，包括BIRTV都有這個展出，而且我們農村放映在數字化裏面也全面展開，農村放映已經有27條院線的2090塊屏幕，418部電影已經超過了30萬次，這個也是我們現在電影一個非常大的進展。也就是説我們數字電影大概分三個層次，一個層次主要用於農村的，它的清晰度大概是高清，然後高級的部分分兩級，一部分以放映機水平的點數，1.3K，大概是9米的熒幕，到2K和4K就是和國際標準同步的。還有就是高級的影院，這個發展也是非常快。

    我們數字廣播電視目前發展非常迅速，我們首先是開展了衛星廣播的數字傳輸，包括了中央電視臺的衛星平臺，村村通的衛星平臺，各省的衛星平臺。由於我們原來有一個109號令，所以在衛星開始的時候，只是用於傳輸用，也就是説把節目從節目製作單位，電臺傳輸到有線電視臺運營的前端，這是剛開始幾個平臺的作用。到戶的數字電視，我們是從有線切入，從2003年開始，就是大力推進有線數字電視，建立全國的有線數字電視新體系。2006年，以深圳會議為標誌，城市有線電視數字化，從試點進入全面發展階段，並進一步向雙向化和三網融合業務的發展。原定在2006年開通的直播衛星平臺，因為衛星的問題，推遲到今年的年底，地面數字電視剛才講過，我們2007年8月1號實施，整個的應當在2015年關閉模擬電視。有消息説，包括英國已經從今年開始要逐步關閉模擬電視，大概到2012年全部關閉。2008年在奧運城市都會有地面數字電視，包括高清晰度電視和車載移動電視和衛星地面移動多媒體廣播。

    另外一方面，在廣電行業，科技創新、全面突破，包括地面數字電視的廣播標準，CMMB衛星地面移動多媒體廣播標準，IBS-S直播衛星廣播標準，TMS農村放映系統標準，BRI多聲道數字音頻編碼標準，所有這些標準都是具有自主知識産權的標準，並且頒布實施。可見目前在廣電領域，技術創新勢頭非常強勁。在通訊行業裏面，還沒有一個行業有這麼多的傳輸標準同時有自主的産權。我們應當相信，目前即使通信來説也沒有這麼多。

    另一方面就是我們拓展新媒體、新業務。有線數字電視開展的各種信息業務和各種方向業務，同時有線數字電視開辦了三個數字有線高清晰度電視頻道，包括中央電視臺高清，一個是上海文廣等。北京、上海、廣東數頻音頻廣播，今年北京將開通CCTV的地面數字電視高清頻道，今年還要開始全國衛星直播。同時也是今年，我們會開始實驗移動多媒體廣播，有可能擴大到16個億。同時我們還頒布了4個全國性的IP電視頻道，11個手機電視頻道，其中4家可以覆蓋全國，166個網上視音頻道，這個是本月的數字。

    大家都在談新媒體，什麼是新媒體？我想大概有這麼幾個方面，一個方面就是大家一般説的，在傳統媒體領域，新的機構出來，當然就叫新的媒體，或者老的幾個媒體重組組成一個新的媒體，比如説原來報紙和電視是分開的，最後把報紙和電視合在一起運營或者經營，這種也叫新媒體。第二種就是我們會把它稱為新媒體的，就是傳統媒體數字化以後，運營理念或者説不是傳統媒體，就是一般的媒體運營理念改變，運營方式改變，運營對象改變，同時我們也會把它作為一個新媒體。第三個就是非傳統媒體，由於新的技術手段進入媒體行業，我想到的就是這麼三個方面。

    但是我應當跟大家可能有一些爭論的問題，就是説手機電視，IP電視不等於新媒體，有很多人認為手機電視就是新媒體，因為手機電視就等於內容提供，不管什麼媒體，都要加上內容提供加遞送，不説什麼遞送，報紙可能用車送，比如説我們通常不説或者我們應當説媒體是包括兩大部分，一大部分叫做載體，一大部分叫做內容或者叫做信息。所以我們通常不太把調頻廣播稱為媒體，調頻廣播是廣播的一個載體，因為調頻是一個方法，我們用什麼方法呢？是用調頻的方法，廣播是什麼呢？是説它的傳播的方式。但是我們説廣播電臺是媒體，同樣的道理，IP電視是什麼意思呢？IP是説我傳輸的協議，電視是説運營的宗旨。所以我們不能簡單的説IP電視就是媒體，而應當説，提供內容的部分叫做媒體，那麼提供傳輸的部分，通常我們不稱為媒體。就比如説我們的電視臺稱為媒體，但是我們不把發射臺稱為媒體，因為我們電視是通過製作然後發射，叫地面電視。我們沒有説把無線局稱為媒體，沒有一個我們現在什麼報紙或者什麼東西，把我們無線局作為媒體，是因為它只發射不做內容。所以從這個角度説，IP電視應當區分出來，誰在做內容，誰在做傳輸，如果上海文廣和中國電信一起做電視的話，上海文廣是媒體，而電信不是媒體，我不知道這個分析能不能得到大家的認可。

    同樣的道理手機電視也是這樣，這一點和國外是有區別的，國外的IP電話內容和傳輸是一家，可以自由選擇內容，可以去運營內容，但是中國的管理體制，內容和傳輸是分開的，所以從這個角度來説，在中國來説，IP電視也好，手機電視也好，可以歸納到數字電視當中一個傳輸方式。也就是説電視的內容在數字化以後，可以通過衛星，通過地面發射，可以通過有線電視，可以通過電信網絡，可以通過無線電信網絡來傳到所有的終端上面。所以我相信這種分類可能更適合中國的情況。

    我們先看一下傳統電視，第一有線數字電視進入到全國推進階段，有線電視數字化全國推進，在大連會議上提出的政府領導，廣電實施，社會參與，市場運作，24字的方針，有線電視數字化發展迅速。目前我們大概有70個以上的省市已經開始整體轉換。目前的用戶已經達到1750萬戶，今年年底可以達到2千萬戶。但是這個只是一個表面現象，關鍵的問題在有線電視正在發生非常大的變化，也就是説，通過有線電視去傳送信息的方式發生了變化。也就是説正在建立新一代的運營體系和下一代的網絡，也就是説，數字化和整體轉換不是最終的目的，數字化是為了建立新的運營體系和新的發展平臺，並對其他傳輸手段和其他新媒體的新的競爭，同時數字化也為下一代網絡的轉換打好了基礎，為應對三網融合帶來更加激烈的競爭做好準備。

    目前讓下一步網絡轉換的步伐，有線的也已經開始或者正在加快。下一代網絡的主要特點就是集成綜合業務的能力，不單單是運營單一業務，而是綜合各種各樣的業務，而且能夠分類、分眾進行管理。有線電視網首先要完成雙向改造和具有運營寬帶業務的能力，同時應當因地制宜，多種模式並取。比如我們已經發展的幾種模式，這些都是在各地進行了不同的探索，實際上這個在世界範圍內也有這樣的。前一段我剛剛同幾個國外的朋友也交流過，他們認為這種情況和中國有一些不同，因為我們的樓群比較密，不像美國的用戶比較分散，所以像這些情況下，如果能夠知道對經濟的雙向化，中國和美國是不一樣的，所以有不同的方向。

    同時，有線電視也正在完成單一業務向多營業務的轉換，數字電視不僅僅改變了從模擬變成了數字，最大的改變應該是改變了原來單一業務的運營模式，同時在確保公共服務的同時，要滿足和創造包括高端業務在內的各種級別的服務，以滿足不同層次的不同需求。在做好普遍的公共服務的同時，重點是要發展多種不同需求，這裡麵包括開發多種信息服務，高清、遊戲、電子醫療、電子健康、電子教育、電子商務等各種服務，都在我們有線電視網絡中進行了實驗。同時加快發展寬帶用戶，並做好開辦IP業務的準備，我相信將來三網融合一定IP業務是可以開放的。同時也要注意有線和無線和移動多媒體業務結合。

    我們很明顯的看到，在變成數字化以後，實際上整個的業務都有了變化。比如説電視從標清到了高清，節目的形式從綜合頻道增加到了專業頻道、點播、付費頻道等等。服務方式從單一的電視，到了遊戲、綜合指南等等。並且也已經成為我國信息化最經濟的載體，最普通的工具。比如説廣東省已經下了文件，把有線電視和家裏面的電視機作為數字家庭的主要載體，這一點可以看出來，在有線電視數字化以後，它已經不是一個傳統媒體，也就是説在我們下面，所謂的新媒體，其中在傳統媒體數字化以後應當是一個首當其衝的一個新媒體。我覺得很多媒體把這一點忽略了，有兩個地方，一個實際上表面上看起來是原來的名字，比如説有線電視數字化以後覺得和原來的媒體是一樣的，實際上是不一樣的，它增加的這些功能都是原來沒有的，所以可以説，它是一個新型的媒體。而且它仍然不改變原來媒體和傳播在一起的這樣一個結合，也就是説，這個地方沒有在分開，我這個傳輸媒體和我的傳播媒體是不是一家，或者原來是一個單位，所以説這一點，實際上應當發展的更快。

    我們可以看到剛才我們演示的很多種不同的，在有限電視當中的，跟傳統媒體不同的部分。另外盈利模式也發生了變化，就是單純的廣告收入到了其他的各種盈利模式。整個我們剛才説的什麼叫新媒體的定義來説，應當説在數字化以後，有線數字電視應當是一個新媒體，也就是説傳統的有線電視數字化使其成為了新媒體。

    第二我國的地面數字標準正式實施以後，高清晰度電視、車載移動、樓宇街頭電視使得地面數字電視也成為了新媒體，因為這也跟傳統的媒體不一樣，我們就不細説它們的功能。直播衛星年底運營，中央直接到戶的運營模式應當説也是一種新的運營模式和新的媒體，像這樣一種形式，我相信目前也還是沒有的。這個可能跟現在衛星和有線的關係非常不一樣，因為現在衛星是把電視臺的節目送到有線臺，比如説3568，每一部收3塊錢，1塊錢給誰，2塊錢給誰有很多的説法。包括付費電視也是如此，進行分成等等。但是直播衛星是直接到戶，除了免費提供的業務以外，將來一定也會有要求付費的節目，這裡面就會有非常不同的運營模式。而且包括其他的一些數據、信息等等，也都會包括在內。

    另外移動多媒體廣播行業實際上是把地面和衛星廣播結合，也形成一種新的媒體，同時由於新的傳輸方式可以做到像移動的終端，尤其是手持終端，當然它也是一個新媒體，我們的移動多媒體廣播叫CMMB，是把衛星節目先送到衛星，然後有可以直接收的，也可以由地面轉點再收，這個我們在其他方面都介紹了，就不多説了。它的終端主要是有這麼幾種，USB接受模塊，包括PDA、MP4、PMP，包括手機，當然手機電視，我們在各種場合都説了，不是一個系統，也不是一個媒體，它應當包括多種，比如説可以有模擬電視的手機電視，可以有2.5G的手機電視，也可以有3G、4G的手機電視，也可以有廣播的手機電視，也可以有衛星廣播的手機電視，不能單單説是一種媒體。

    另外一個方面就産生了一些以前沒有見過的，剛才當然移動多媒體也算是沒見過，但是這個沒見過，好像還不完全陌生，因為是衛星加上地面，這個就是因為在電子和網絡的發展情況下所引起的一些東西。現在從世界電子産品來看，從今年年初2007年CES上的統計，手機20億，電視15億，計算機8.2億，遊戲機1.9億，MP31個億，PDA5千萬。目前新的存儲系列發展也非常迅速，單個硬盤達到1T，小型硬盤達到40G，單片SD有8G，現在4G的SD片存儲器大概賣到200多。

    正由於像存儲器和網絡的發展，目前和這一類相結合的産品和業務出現了很多。正因為這些設備的出現，我們下面所説到的一些新的媒體也會針對這些器件或者設備出現一些新的服務，也就是説出現了新的媒體。比如説微軟的Xbox，微軟具有IPTV功能，幾個月前售價399的Xbox遊戲機的網上遊戲，電視節目和電影的下載已經超過1億次，而且IP註冊的用戶已經超過了7千萬。也就是説遊戲機已經作為一種接收電視的終端。AppleTV，Apple今年在各個場合都進行出擊，同時也出來一個AppleTV，但是AppleTV好像沒有Apple phone那麼受關注，Apple使得賣場和計算機用戶不用連接，可以直接播放網上的電影、電視、音樂、照片和博客都可以通過遙控器在電視上實現播放，AppleTV可以實現接近DVD的質量，包括最快版本的WiFi-802.11n，可以存儲50個小時的視頻和9000首歌，目前在美國也已經可以進入高清晰度電視。所有這些發展，都為原來的媒體和新的媒體提供了新的運營模式。同時AppleTV還可以連接不同種類的平板電視和家庭音響等等。

    正是因為這些發展，才出現了我們下面所説的許多媒體，這裡面主要是因為我們現在可得到的信息和可接受的信息的比例迅速擴大，就使得媒體的存在空間增大。什麼叫媒體？媒體就是在可得到的信息中間選取它所認為對於用戶重要的信息，然後提供給大規模的用戶，這就是媒體。媒體經營的好不好，就是它提取信息的能力好不好，或者説有效不有效，能不能在第一時間取得大家最需要的信息。也就是説有效的獲取信息和過濾，進行有效的處理，這就是目前媒體生存最重要的依據。也正是因為信息的爆炸和增加，所以各類媒體才會不斷涌現。信息技術的發展和融合就産生了很多新的媒體，我們這裡面列舉了廣播影視數字化産生的，還有互聯網技術發展規模擴大所引起的，比如説包括P2P，包括最近比較時髦的一類，這些還沒有形成一點的氣候，像網絡電視都是在互聯網上，移動和無線通信網絡的技術發展也會産生一些新的傳輸方式，和産生新的媒體，比如像3G4G，像手機電視等等，這些都是在新的技術發展以後所産生出來的。

    總結一下我剛才説的，傳統媒體數字化以後，實際上就是一個最重要的媒體，新媒體就是兩個含義，一個是技術平臺，新的業務平臺，新的運營方式，更重要的對於新的數字化以後的所謂我們的傳統媒體來説，應當是有新的思維方式。我一直認為，傳統媒體轉變成新的媒體以後，尤其是在中國的環境下更為重要。

    另一個變化就是媒體和受眾的關係，目前正因為這些企業、設備的個人普及化，比如説數碼相機，現在幾乎人手一個，將來數碼攝像機，實際上數碼相機都可以攝像，一般設置5分鐘是絕對沒問題的，你插一個4G的卡在裏面，已經有非常長的時間可以用到數碼相機裏。有的質量還非常好，現在動不動就是一千萬像素的，你錄一個標清的在你的卡裏面是沒有問題的，有的在緊急情況下，最後拿到電視臺播放也是沒問題的。所以説每個人都是可以是發送多媒體信息，每個人也就是説也可以是媒體，也可以是受眾。但是同時要求信息的正確性和安全性的要求要提高，這就要求媒體的準入，這個包括我們前一段在北京電視臺高度的同播就可以看出這個問題。最近在互聯網上也出現為了炒作而專門生産新聞的這種人物，這種問題是一定要杜絕的。一旦到了媒體，就要有準入，要有一個監管，跟電話是不一樣，打電話是私密性的，我不能叫你知道，但是媒體一定要有監控，要有監管，有自律，既要有自律，還要有監管。

    同時不同的技術的融合是媒體發展的根本變化，同時也是對媒體運營和管理提出新的要求。我們可以舉幾個新的運營方式的例子，收音機，其中有一個叫做Pandara盒的，只要輸入就是媒體和網絡的結合，他自己搜索類似的音樂下載到你的盒子裏，你還可以做出自己的評價，哪個要，哪個不要，它不斷的搜索它上網的結果，會越來越好。比如説Yuo tube前一段比較熱，原來它只播一些質量比較低的，目前一些大的公司，像NBC等等也在網上放一些東西。

    包括一些電視也出來一些新的運營方式，比如説Curent.tv，是美國有線和衛星頻道，專門播放社區觀眾上傳自己拍攝的電視，大家投票，誰的票多就播誰的，這也是一種新的。像荷蘭的Vodafone的KijKmIjTV，也是不斷的送節目然後分類，分類以後由觀眾選看，你選看不要錢，但是你要下載想自己看，交易25歐分，然後返給上傳者2.5歐分。正是由於信息産品和網絡的不斷發展，就會産生了多種多樣的不同的新的媒體，新的運營模式，和我們説的新的傳媒。

    下面我們看一下三網融合，這個是最近關注的比較多的。什麼是三網融合？窄義定義就是電視網、有線電視網、計算機網業務和網絡的融合和趨同。廣義定義就是指電信、媒體與信息技術等三種産業的融合。還可以按照終端定義等等。概念的提出實際上最初是不融合，廣電部做電話，電信不做電視，真正第一次提出三網融合的是十五計劃，真正最近的描述，應當説是2005年的十一五規劃，寫的非常清楚，加強寬帶通信網，數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施的建設，推進三網融合，這是十一五規劃。這裡面非常明確，三網融合不是網絡對業務的替代，也就是説三網融合不是網絡的替代和業務的替代，而是加強基礎建設，尤其是下一代網絡建設的基礎上的融合。我們可以看，寬帶通信網，不是現在的窄帶通信網，窄帶通信網也做不了這種。儘管説我國具有世界上最多的寬帶網用戶，現在好像是世界上最多的。但是並不等於説這些寬帶用戶都可以做IP電視，比如説香港IP電視要求入戶帶寬是6兆，起碼3兆專門用這個IP電視，你要不斷的看，當然也有一定的區別。但是不管怎麼説，你到戶的得有那麼寬。所以説，儘管是最多的，並不等於我們有最多的IP電視用戶。

    所以説數字電視網也不是我們現在模擬電視網，模擬電視網怎麼去做三網融合？這不可能。同樣，下一代互聯網，也就是説這一代互聯網或者説在做這些工作的時候還是有一定的困難，也就是説你要投入做下一代。所以説這個十一五規劃，説的非常清楚的就是在加強下一代三網基礎建設的基礎上來推動三網融合。這句話應當是非常的清楚。三網融合有多個層面，技術層面實際上早就開始了，目前逐步向業務融合的層面發展，特別是IP層面的業務發展。也就是以IP為基礎的電視或者電話業務在電信網或者是數字電視網當中涌現。如果説到三網融合的機構來説，現在只有兩個，因為互聯網和通訊網是一個機構，信息産業部。所以如果説機構來説，就是一個廣電部和信産部。

    IP電視和IP電話業務的基礎是什麼？是寬帶接入，也就是説不管你是電信網還是數字電視網，只要進行了寬帶技術改造就都可以運營以IP為基礎的電話或者是電信，電話線的帶寬原來是4K，會用到4K以上的部分。有線的原來的模擬帶寬就是750兆，有的到了800多兆，大概是電話線的20萬倍。所以説，從這個角度説，你電話線能做到數字化以後能擴展多少倍，理論上説，模擬帶寬的比例寬多少倍，我還可以做到多少，這個道理是一樣的。所以説，相對來説，有線電視來拓展數字化和做三網融合業務，更簡單更便宜。另外就是説，還有幾個就是不屬於電信，也不屬於廣電的，比如説中信的，光纖入戶，當然都可以歸到電信或者是電視，但是有些比如説像光纖入戶，我們在這個地方不詳細説。

    還有比如説顛覆性的，比如新型的互聯網，中科院有人建議，我們自己建一個完全跟他們不同的互聯網，這個也是可以的。從電信方面來説，DSL的全球用戶，2007年5月，前10位的國家，中國是第一位。總數將近2個億，中國佔20%，增長11%，但是能夠開通IP電視的不多。機頂盒，根據Stratejy Analytics的研究報告，世界範圍IPTV機頂盒的銷售2007年將達到7.9million。運營商轉換了技術以後，預計今年歐洲將有三百萬能夠接受IP電視的，新的IP電視運營商，為了和衛星和有線競爭，使用可以存儲和記錄的DVR的銷售增長，也是增長非常快。預計到2010年，世界IP電視機頂盒安裝總數將達到1億1200萬，然後是歐洲和美國，分別佔33%和13%。數字電視用戶根據Research and markets的研究報告，在這個報告當中，預測5年內數字電視的增長將會加速，亞洲會出現數字電視的強勁增長。同時預計有線仍會是主要手段，隨後是衛星，地面數字電視和寬帶電視，也就是IP電視，所以從各方面的研究報告來看，IP電視在這個報告裏面還是排在最後一名。到2010年，IP電視用戶將從目前的500萬增至2000到2500萬，到2008年通過互聯網下載的音樂將達到500萬首，下載的電影將達到4千萬部。

    競爭，根據In-Stat的研究，IPTV以後將增加其市場份額。到2012年亞太地區電視成熟市場主要包括日本和香港，可以看到，國外的主機估計，中國還不是主要的市場，這些市場將繼續引領亞太市場的發展。

    網上新聞將在5年內替補電視新聞，美國的這個消息是在2007年6月南非開的世界新聞報紙協會會議上發表的，因此這個項目的包括美國、英國、法國、意大利、西班牙、德國和澳大利亞7個國家，不是指中國，是指這7個國家的8749位同仁，儘管目前無線廣播和有線網絡電視新聞是主要的信息來源，但網上新聞，信息的快速增長會在5年內使得廣播的電視新聞明顯下滑，原因是因為電視新聞的費用比較高。估計5年的發展過程當中，電子新聞將逐漸減少，網上的新聞將大幅增加。這個當然也有新的也有它新的弱勢，這個就不詳細分析了。

    再回過頭來説三網融合的問題，有線電視的數字化，應當是三網融合的基礎，也就是説，模擬電視網如果不轉成數字網，我們就不能做三網融合，當然如果還在沒有進行數字化的地方去做三網融合，那就是博得了廣電的參與權，或者説使老百姓失去了得到更廉價服務的機會。所以比如説有的人説在哈爾濱三網融合的試點，其實那不是，那只是IP電視的試點，因為那個地方沒有做有線數字電視，因此也談不上融合的問題。所以在那個地方，不是做三網融合的試點，而做的是IP電視的試點，所以我覺得，這個要非常明確的提出來，有一個本質的不同。三網融合必須真正的把三種業務要同時開展，那才叫三網融合，或者説不光是一家這樣做。

    同時，電信網和廣播電視網對內容有著不同的管理，就是我們剛才説的，電信內容即使是有問題，在法律上處理是有問題的，但是電視是媒體，它要有自律，而且在WTO的框架上面，也是不同，而且我們對於這兩種組織的機構在WTO外資進入方面的政策也是不一樣的，媒體是不允許的，現在也不允許外資進入。但是對於電信運營商，我們有一個時間表，包括基本電信業務，到2008年對外資開放49%。所以為什麼我們現在媒體和傳輸現在是分開管理，就是這樣。也就是説即使我們發IP電視的牌照，是發給現在的媒體運營商，不是傳輸運營商。比如説上海文廣，原因是比較清楚的。

    所以基於互聯網的電視和電話業務的開放，實際上在世界各國都是對廣電業務的傾斜，包括美國和英國。因為就是上述等等原因，所以這是第一，第二在經濟總量上，電信業要遠大於廣播業，所以如果你現在完全在等同的起跑線上做的話，電信很快，不是因為它的技術方案好，是因為它有錢，有實力，它可以先不要錢，但是這樣的競爭就失去了公正。所以基於互聯網和電視電話業務的開展，要能夠成功就必須要符合和有利於三網融合的數據有線業務，同時也要對新的業務進行新的管理。

責編：常穎

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