2008年上半年經濟發展:在災難中奮起 挑戰中前行

　　新華社北京６月３０日電（記者趙承、張旭東、劉錚）剛剛過去的半年，是挑戰前所未有的半年。先是遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，後又發生了舉世震驚的汶川大地震，國際經濟環境也發生了深刻變化，中國經受著最為嚴峻的挑戰和考驗。

　　剛剛過去的半年，是以中國人民不屈奮鬥而載入史冊的非凡半年。全國人民在黨中央的堅強領導下，眾志成城、共克時艱，堅持“兩手抓”，取得了抗震救災的階段性勝利，保持了經濟社會平穩較快發展勢頭，譜寫了一曲可歌可泣的壯麗史詩。

　　當前，抗震救災工作進入安置受災群眾和恢復重建前期準備階段，實現經濟社會發展預期目標進入關鍵時期，北京奧運會開幕在即。在災難中奮起，在挑戰中前行，在前半年努力的基礎上，中國經濟社會發展必將在下半年取得新的勝利。

　　巨大的災害、複雜的因素向中國提出嚴峻的挑戰，形勢逼人任務艱巨

　　懷著對北京奧運會的熱切期待，攜著經濟連續五年高位加速增長、社會事業不斷加強的良好發展態勢，中國進入了２００８年。然而，就在上半年卻接連出現了一系列新的嚴峻挑戰和複雜因素：

　　——１月中旬到２月上旬，南方地區連續遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，１億多人受災，給電力、交通設施帶來極大破壞，因災直接經濟損失達到１５１６.５億元。

　　——３月１４日，一群不法分子在西藏自治區首府拉薩市區的主要路段實施打砸搶燒，焚燒過往車輛，追打過路群眾，衝擊商場、電信營業網點和政府機關，給當地人民群眾生命財産造成重大損失。

　　——５月１２日下午２點２８分，８.０級的汶川大地震發生，這是新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最廣、救災難度最大的一次地震，給四川、甘肅、陜西、重慶等地人民生命財産和經濟社會發展造成重大損失。估計地震中８萬多人遇難。

　　一連串的災難和突發事件，一次次地加大了中國經濟社會平穩較快發展的難度。國內國際業已存在並不斷發展的一些不利因素，使中國經濟社會平穩較快發展面臨著錯綜複雜的局面：

　　——美國經濟深受次貸危機的影響，美元不斷貶值，世界經濟增速明顯放緩，中國經濟穩定增長的外部環境面臨挑戰；

　　——國際原油、鐵礦石、糧食等産品價格飛漲，國內多年高增長積累下來的通貨膨脹壓力仍然較大，輸入型和成本推動型通貨膨脹的雙重壓力使得控制物價過快上漲任務異常艱巨；

　　——汶川大地震後的受災群眾安置和災後恢復重建工作形勢依然嚴峻，任務十分繁重。中央財政今年安排了７００億元災後恢復重建基金，明年後年還要再安排災後恢復重建基金，財政支出的壓力比較大。

　　“這種複雜形勢確實是近年來少見的，必須引起高度警覺，全力應對。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建説，我們成功應對過亞洲金融危機的衝擊，也取得過抗擊非典的重大勝利，但今年是國內國際都出現了複雜環境和不確定因素，再加上一連串的特大災害，還有一個多月就要召開北京奧運會了，當前必須充分認識面臨的問題和挑戰，積極做好應對各種困難局面的充分準備。

　　在關鍵時刻，６月１３日，中共中央、國務院在北京召開省區市和中央部門主要負責同志會議，指出形勢逼人，任務艱巨，全黨同志必須統一思想認識、堅定必勝信心、全力做好工作，這為中國進一步的發展指明了前進的方向。

　　堅持“兩手抓”，戰勝新困難，形勢比預料的要好

　　憂患興國，多難興邦。今年以來，面對種種複雜因素和挑戰，中央及時做出決策部署，果斷決策，一手抓抗災救災，一手抓經濟社會發展，保持了經濟平穩較快發展的勢頭和社會和諧穩定的局面，形勢比預料的要好。

　　在２００８年春運高峰時節，面對雨雪冰凍災害的襲擊，在黨中央、國務院的部署和指揮下，各地區各部門緊急應變，迅速行動，團結帶領人民群眾，打響了一場戰雨雪、鬥冰凍的特殊戰鬥。

　　伴隨著“保交通、保供電、保民生”目標的基本實現，經受住雨雪冰凍災害的嚴峻考驗之後，抗擊雨雪冰凍災害取得重大階段性勝利，全國人民以更加堅定的步伐邁入了改革開放的第３０個春天。

　　不屈不撓，迎難而上。面對突如其來的“５１２”汶川大地震，歷經磨難的１３億中國人再次迸發出團結一心、眾志成城的巨大力量，展開了氣壯山河的抗震救災鬥爭。經過前一階段艱苦卓絕的努力，最大限度地解救了被困群眾，受災群眾基本生活初步得到安排，社會秩序保持總體穩定，抗震救災工作取得了重大階段性勝利，顯示了黨和人民的偉大力量，弘揚了中華民族的偉大精神，譜寫了自強不息、團結奮鬥的英雄凱歌。

　　從抗擊雨雪冰凍災害，到抗擊特大地震災害，離不開精神力量的凝聚，也離不開物質力量的支撐。面對低溫雨雪冰凍災害和突如其來的大地震，中央財政加大了對災後重建的財政支持。為應對汶川大地震，中央財政建立了災後恢復重建基金。只有保持經濟穩定發展，才能使抗災救災具有可靠的物質基礎，將災害損失降低到最低程度，同時完成繁重艱巨的改革發展任務。

　　今年全國兩會期間，溫家寶總理在答中外記者問時曾説，今年可能是中國經濟最困難的一年。那時已經出現了世界經濟尤其是美國經濟疲軟，國內南方遭受了嚴重低溫雨雪冰凍災害。而５月份突如其來的四川汶川特大地震，更加大了發展的難度。

　　黨中央、國務院及時採取有力應對措施，加強和改善宏觀調控，積極推進經濟結構調整，保持了經濟社會繼續平穩較快發展的良好局面。

　　穩健的財政政策，在平抑物價、改善民生等方面發揮積極調控作用。今年以來，財政政策通過政策工具更加有針對性地增加有效供給。國家加大“三農”投入力度，落實促進生豬生産、油料生産、奶業發展的政策措施，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生産。為平抑部分糧食産品及化肥等農資價格，保障國內市場供應，財政部還多次動用稅收杠桿，對部分糧食産品及緊缺化肥加徵出口關稅。

　　財政政策在“調結構”方面繼續發揮積極作用。今年以來，國家繼續嚴格控制新開工項目，抑制“兩高一資”産品出口增長過快。推進淘汰落後産能和節能減排工作，進一步改善外資外貿結構。４月２４日，在中國股市連續數月大幅下挫的背景下，國家將證券（股票）交易印花稅稅率從千分之三下調為千分之一，這一舉措被視為以穩健的財政政策保障經濟平穩發展的重要手段。

　　貨幣政策將抑制通脹放在了調控的重要位置。中國人民銀行上半年先後５次上調存款準備金率，加強流動性管理，引導貨幣信貸合理投放，減緩物價上漲壓力。與此同時，優化信貸結構，堅持有保有壓，限制對高耗能、高排放和産能過剩行業劣質企業的貸款。

　　為了理順價格機制、保障市場供應、促進資源節約，國家發展和改革委員會宣佈上調成品油和電力價格。這是我國積極穩妥推進資源性産品價格改革的重要一步。

　　……

　　在國際金融市場動蕩、國內又遭遇低溫雨雪冰凍災害衝擊的背景下，一季度經濟增長速度仍然達到１０．６％，這一速度雖比上年同期有所回落，但依然與近五年來平均高增長速度相當，高於過去３０年經濟增長速度平均水平。

　　中國經濟發展的內在動力和活力依然強勁。從近期公佈的一系列經濟數據看，前５個月的經濟運行質量比較高，全國財政收入和工業利潤增長依然可觀，經濟結構調整取得了新進展，貿易態勢良好，內需拉動作用增強，城鄉居民生活繼續改善。全國小麥收穫已基本結束。從各地測産和收穫情況看，今年夏季糧油豐收已成定局，預計夏糧總産超過２４００億斤，增産５０億斤以上，實現連續五年增産。中國經濟顯現出應對困難複雜局面的非凡能力。

　　近期國際不少知名經濟機構發佈的報告均對中國經濟發展維持“樂觀”評價，中國人民銀行和國家統計局的二季度調查顯示，國內銀行家宏觀經濟信心指數回升，預計下季度宏觀經濟運行趨好。

　　做好“三個轉化”，以堅定的意志、實際的行動、偉大的力量，去奪取新的勝利

　　每一個時代，每一個民族，都無可避免地要經受一些考驗。正是一次次災難憂患的嚴峻考驗，才鍛造了中華民族剛毅成熟的自強不息精神，使我們的意志更堅。

　　今後的任務依然繁重艱巨，前行的道路上充滿艱辛。當前，我們要大力弘揚抗震救災的偉大精神，堅定這種大災面前壓不垮、大難面前不低頭的決心和信心，使之轉化為自力更生、艱苦奮鬥、重建家園的堅定意志，轉化為辦好奧運、建設祖國的實際行動，轉化為推動科學發展、促進社會和諧的偉大力量。

　　抗震救災任務十分繁重，要儘快使災區得到恢復和發展。要堅持以人為本，繼續全力以赴做好救治傷員、安置受災群眾、加強衛生防疫、防範次生災害、搶修基礎設施等方面的工作，全力開展災後恢復重建工作。地震災後恢復重建是一項十分艱巨的任務，堅持自力更生、艱苦奮鬥，以受災地區各級政府為主導，廣大幹部群眾為主體，在國家、地方和社會各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園，努力爭取最大效益和最好效果，讓災區人民滿意，讓全國人民滿意。

　　大災之年，努力保持經濟社會發展的良好勢頭十分關鍵。既要正確估計經濟社會發展的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心；又要充分認識面臨的問題和挑戰，清晰看到當前經濟運行中還存在通脹壓力較大、煤電油運緊張、財政減收增支因素增多等一些突出矛盾和問題，同時也伴隨一些不確定因素，切實增強風險意識和憂患意識，積極做好應對各種困難局面的充分準備。

　　挑戰面前，經濟的平穩較快發展至關重要。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強宏觀調控的預見性、針對性和靈活性，繼續把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的困難和問題，就能避免出現大的起落。

　　舉辦奧運會，是中華民族的百年期盼。北京現在距北京奧運會開幕只有１個多月時間，籌辦工作進入最後關鍵階段。我們要堅定辦好北京奧運會的信心和決心，更加奮發努力、更加深入細緻地做好各項籌辦工作。

　　疾風知勁草。２００８年，註定是不平凡的一年。面對下半年艱巨繁重的工作，我們一定要把前進道路上可能遇到的困難設想得更嚴峻一些，把各項應對預案設計得更週密一些，把各方面工作做得更細緻一些，在黨和政府的領導下，堅定必勝信心，為創造更加幸福美好的明天而不懈奮鬥。

責編：趙文