上海浦東“新三年行動計劃”提速綜合配套改革

　　 新華網上海６月１８日電（記者 季明）作為國內首個綜合配套改革試點地區，上海浦東新區即將在３天后迎來“綜改”三週年。拿什麼來紀念這攻堅破冰的三年？浦東的選擇是，深化改革，加速改革。

這是浦東陸家嘴金融貿易區全景（4月18日攝）。

    1990年4月18日，黨中央、國務院作出開發開放浦東的重大決策。18年來，依靠上海和全國的支持，浦東實現了滄海桑田式的變遷。如今，聚集在浦東陸家嘴金融貿易區的近500家中外資金融機構，成為長三角、長江流域乃至全國經濟發展的重要助推器。新華社記者 張明 攝

    １８日，浦東新區發佈《２００８年－２０１０年浦東綜合配套改革三年行動計劃框架》，這份指導浦東未來發展方向的綱領性文件，讓１８年來一直屹立改革潮頭的浦東再度揚起激情進取的風帆。

    在改革開放的“而立之年”，浦東再度向改革事業莊嚴許諾：緊緊圍繞中央提出的“三個著力”，突出“發展”主線，進一步解放思想，聚焦中央、上海、浦東“三個層面”的結合點，切實發揮好浦東綜合配套改革先行先試作用，率先在全國改革攻堅的難點和重點問題上取得實質性突破。         

    五大標誌繪就浦東綜改新藍圖

    按照浦東的行動計劃，未來３年浦東要通過加快推進綜合配套改革試點，力爭在全國率先形成制度完備、運行高效、具有國際競爭優勢的相對完善的社會主義市場經濟體制框架；這一總體目標的最終實現具體將取決於五大標誌。

    標誌一：基本形成完善的公共服務型政府制度框架。浦東將以轉變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創新，形成具有現代政府行政和公共服務理念的管理體制。

    標誌二：基本形成有利於金融等現代服務業發展的開放型經濟運行規則體系。浦東將以推動金融體制改革和深化涉外經濟體制改革為重點，加快形成與國際通行做法相銜接的體制機制，全方位擴大開放，努力形成與開放型經濟相適應的經濟運行規則體系，使陸家嘴成為全國金融機構、金融資金、金融人才集聚的核心區，金融創新、金融標準制定、金融生態環境的先行區。

    標誌三：基本形成以張江為核心的區域創新體系框架。深化科技管理體制改革，建立以企業為主體的産學研結合的自主創新體系，增強自主創新能力，加快形成以張江高科技園區為載體的區域創新體系，使科技創新成為浦東轉變發展方式、實現科學發展的主要推動力。

    標誌四：基本形成城鄉一體發展的制度環境。浦東將以深化社會領域改革和加快社會建設為重點，著力推進消除城鄉二元結構的探索，加快構建城鄉統籌發展的和諧社會。

    標誌五：基本形成制度創新的引領帶動機制。

    行政效能和透明度最高、收費最少、服務最優

    著力轉變政府職能，是中央交給浦東的三項綜合配套改革重點任務之一。以行政審批制度改革為抓手和切入點，減少審批環節、壓縮審批時限、優化審批流程，推進權力公開透明運行，浦東為營造更加有利於解放生産力的政府服務環境而立下一道道“軍令狀”。

    在市場準入審批改革方面，浦東將放寬市場準入條件，對法律、行政法規、國務院決定所規定的１５１項前置審批，根據情況進行調整；“凡是不影響社會公共安全和公共秩序的審批項目，都實行告知承諾制。”對取消和改為後置審批的事項則加大監管力度，建立實施嚴格的市場清退機制。

    在基本建設程序審批改革方面，浦東將精簡環節、縮短時限、聯合審批、優化流程、提高效能。對以“招拍挂”方式用地的建設項目，“要盡最大可能壓縮行政審批時限，縮減審批環節”。特別要實現工商、質監和稅務部門過程聯動，加快實施建設項目竣工的聯合驗收制度。

    在投資項目審批改革方面，浦東將探索實現“內外資投資項目審批並軌”。取消外商投資項目可行性報告審批，將項目申請和合同章程的審批時間由８個工作日壓縮到４個工作日。加快推進實施內資企業投資項目核準、備案制，備案項目當場辦結，由浦東核準的項目必須在５個工作日內完成。

    此外，浦東還計劃在上海全市取消和停止徵收１４８項行政事業性收費項目的基礎上，在年內分兩批“砍掉”１０４項行政事業性收費。

    金融城和科技城構築浦東新“雙核”

    在浦東綜改的新三年行動計劃中，“聚焦陸家嘴”和“聚焦張江”成為兩大重點戰略，陸家嘴金融城和張江科技城也將成為未來推動浦東經濟發展和經濟結構轉型的強勁“雙核”。

    在陸家嘴金融核心功能區，浦東一方面要積極爭取和配合國家有關部門繼續開展先行先試工作，具體政策包括進一步集聚各類金融機構，促進私募基金集聚浦東，加快資産管理中心建設，加快成長型中小企業創業投資基金的設立和運營，推動浦東基礎設施物業增值基金上市發行，推動設立全國性信託登記中心等。

    另一方面，浦東還將為金融市場發展營造更加適宜的綜合服務環境。例如年內確保商務樓竣工１１０萬平方米，增加金融城空間容量；積極發展與金融相關的專業服務業，完善金融發展産業生態；加強金融前後臺業務聯動，規劃建設國內首個中小金融機構共享服務的數據備份中心。

    而張江科技城則將積極探索産學研聯動機制和多途徑資本支持方式。例如在探索創新科技投融資機制方面，張江將儘快發起設立科技金融服務公司，擴大政府引導基金規模，並完善風險擔保、知識産權質押融資等機制。

責編：趙文