能源與環境：中美經濟對話的焦點

　　美國財政部長保爾森以及他所率領的美國代表團將借此次會談之際，與他們的中國對手們進一步了解。安納波利斯的會談結束之後，預計兩個國家將公佈一份初步協議，內容涉及原油消費以及環境保護等。作為世界上最大的兩個原油凈進口國家，美國與中國在控制原油價格過快增長方面有著共同的利益。

　　但中美兩國能否就此達成協定呢？別去想了。保爾森和他的同事們再有幾個月就要離開他們的崗位了，美國無法承諾什麼。而對於華盛頓的言論，中國當然也會有所考慮，畢竟，美國的新一屆政府已經在醞釀中了。

　　“中國現在更多是處在‘觀望’階段。”華盛頓的智囊團布魯金斯學會的高級顧問及中國問題專家吳永泰（Ｗｉｎｇ Ｔｈｙｅ Ｗｏｏ）説。

　　這就意味著幾大主要議題在本次會談上註定不會取得什麼結果，而會留待１２月份的下一次對話（不過屆時布什政府的聲音將更加微弱），甚至有可能帶著這些問題進入２００９年。美國政府希望中國政府能夠下放對燃料價格的調控權，降低國內儲蓄利率，以及進一步強化金融體制等。北京則更加關注美國的經濟衰退以及美元的貶值等問題。

　　無論今年１１月的大選誰將獲勝，繼續中美戰略經濟對話政策都是不二的選擇。自從２年前中美戰略經濟對話機制實行以來，雙邊對話取得了很多重大成果，包括推進美國進口中國的食品及藥品等協議，以及促使中國進一步開放證券市場等。

　　戰略經濟對話同樣有助於消除或者減小中美之間的分歧，尤其是在貿易領域。

　　華盛頓彼得森學院國際經濟高級顧問尼古拉斯?拉迪（Ｎｉｃｈｏｌａｓ Ｌａｒｄｙ）説，中美戰略經濟對話之所以能取得成功，有很大一部分個人因素，尤其是在美國方面更是如此，財政部長保爾森早在任職高盛集團期間就對中國頗有研究。對於美國來説，想再找一位像保爾森這樣熱衷於推進中美戰略經濟對話的官員恐怕很難。美國財政部拒絕預測布什政府任期結束之後，誰將最有可能接掌財政部，同時兩位總統候選人麥凱恩和奧巴馬也沒有就一些相關問題做出回應。

　　假如下一任美國副總統或者其他來自財政部之外的美國高級官員接過這樣的使命的話，也千萬不要覺得奇怪，拉迪説也許新的人事調整標誌著中美經濟關係的重要性升級。

　　貨幣政策不再是對話焦點

　　每半年舉行一次的中美戰略經濟對話將於本週當地時間１７日至１８日在美國馬裏蘭州安納波利斯舉行。此前幾次對話中一直未能達成諒解的人民幣兌換匯率問題雖仍是重要議題，但本次對話的焦點將轉變為能源與環境。

　　美國財政部長保爾森曾透露，本次對話將有五大議題，包括匯率和金融改革、人力資本開發、促進雙邊投資、市場開放以及能源和環保合作。會談之後，保爾森與中國國務院副總理王岐山將在本次會議結束的時候簽署一份能源環境方面的１０年合作框架備忘錄。此外，根據美國商會透露的消息，此次對話還可能開啟一個新的雙邊投資談判機制。美國政府參加戰略經濟對話的官員包括美聯儲主席伯南克，他將與中國人民銀行行長周小川進行對話。

　　對話焦點的轉變標誌著保爾森已開始為下一屆美國政府的政策做鋪墊。很多人擔心，一旦布什政府任期結束之後，保爾森所推行的中美戰略經濟對話將會終止。現在，保爾森未雨綢繆，已經在為下屆政府繼續推進對話做準備了。

　　拉迪説：“將焦點聚焦于能源以及環境是（保爾森）期望對話能夠在本屆政府之後繼續得以進行而採取的一種戰略。保爾森目前在部分為現行貨幣政策蓋棺定論了，因為他已經取得了部分成功。”

　　“貨幣政策更多還是停留在談判桌之外。”Ｒｏｔｈ Ｃａｐｉｔａｌ Ｐａｒｔｎｅｒｓ長期負責研究中國經濟政策的副總裁唐納德?斯塔斯姆（Ｄｏｎａｌｄ Ｓｔｒａｓｚｈｅｉｍ）説，“人民幣的升值顯然使雙方都得到了利益。”

　　美元對美國主要貿易夥伴國的貨幣高達１４％的貶值幅度，使美國不再那麼熱衷於促使人民幣進一步貶值。美元的貶值已經對由於高能源成本以及低房價所導致的美國人民實際財富縮水的情況造成嚴重威脅，美元的購買力嚴重下降了。

　　在雙邊第一次戰略經濟對話中，中國的匯率問題是焦點中的焦點，為此美國國會甚至通過了２７項法令來彌補中美之間的貿易逆差。美國一些分析家認為，低成本的人民幣使得中國的出口競爭力得以增強。

　　在戰略對話正式舉行前夕，中美兩國企業先後在美國密蘇裏州的聖路易市和首都華盛頓特區共簽署６７項合同或協議，總金額超過１３６億美元，産品涉及飛機發動機、機械設備、通信及網絡設備、半導體及電子器件、大豆(4995,-49.00,-0.97%,吧)、節能機電産品等十多類。福特、甲骨文等企業都參與了這次合同簽署，美國的大豆有望獲得中國３０億美元的訂單，合同涉及了Ｃａｒｇｉｌｌ有限公司及Ａｒｃｈｅｒ Ｄａｎｉｅｌｓ Ｍｉｄｌａｎｄ公司等。

　　雙方將達成雙邊投資協議

　　中美之間還會達成關於投資方面的協議，此前美國已經與４０多個國家簽署了投資協議，當然其中大部分國家的經濟能力都與中國不可同日而語。“我們歡迎雙方達成全面的投資協議。”美國商會副主席馬龍?博日列特（Ｍｙｒｏｎ Ｂｒｉｌｌｉａｎｔ）前天接受採訪時説。

　　簽署這些協議旨在就仲裁等基本問題進行約定，從而為彼此間投資打開方便之門。中美可能簽訂的雙邊投資協議在其涵蓋範圍方面或不及其他同類協議。據一位密切關注中美戰略經濟對話的金融服務業管理人士稱，該協議可能不會將金融服務領域涵蓋在內。兩國在開展雙邊投資協議磋商方面取得的共識無疑會為中美戰略經濟對話機制罩上一層光環。

　　一位美國官員稱，中美雙邊投資協議除了能增強美國投資者對中國的信心之外，還會為中國對美國的投資帶來推動。目前，美國企業在華投資超過了２２０億美元，而中國企業對美國的投資為５．５億美元。

　　加強能源與環境方面合作

　　目前，保爾森正力爭促使中國加強對國內燃料價格的控制，以改善世界範圍內高油價的困境。保爾森認為，中國應該吸取美國上世紀７０年代的教訓。他説：“通過加強燃料價格控制，中國正在面臨著我們當初類似的境地??就是現在所見到的蔓延全國的汽油及柴油的短缺現象。”

　　據中國國務委員馬凱介紹，目前中國正在按照之前確定的在２００６年至２０１０年間減排２０％的日程表進行改革，中國目前正在推行使用水力發電、核能發電以及使用生物燃料，以期達到在２０１０年前減排９．５０億立方米的目標。

　　也許下一屆美國政府會在能源和環境方面加強對中國的壓力，同樣也會加強自身在這方面的政策力度，無論是奧巴馬還是麥凱恩，在競選宣言中都特別強調節能減排的重要性。

　　中國財政部部長助理朱光耀還特別提到，考慮到本次對話正處美國政府更替之際，本月會議的首要和中心議程將是兩國未來１０年經濟關係的“遠景”。

責編：李菁