美環保局長前瞻SED議題 中美攜手空氣潔凈計劃

　　“環保必須與經濟發展攜手並進，即使目前我們正處於經濟困難之中，也不能忘記環保。只有這樣，經濟增長才可能具有可持續性。”12月1日上午，美國環境保護局局長斯蒂芬約翰遜(Stephen L. Johnson)在上海同濟大學發表演講，表示中美雙方將加強在環保領域的合作。

　　作為第一個抵華參加第5屆中美戰略經濟對話(SED)的美方部長級官員，約翰遜在當天舉行的新聞發佈會上透露，在環保方面，本輪SED將在《中美能源環境十年合作框架》基礎上，圍繞空氣潔凈、水資源潔凈、電力潔凈、運輸潔凈、節能、提高能源利用率等六大目標進一步進行討論。

　　在12月4日到京參加本輪SED之前，約翰遜還將完成一場緊湊的環保之旅。12月2日，他將前往西安訪問當地的區域性環境管理機構；12月3日，他將抵達北京與中國環境保護部部長周生賢舉行會談。

　　這已經是約翰遜第四次訪問中國，同時也是他最後一次以美國環保局局長的身份訪問中國。明年1月，約翰遜將與布什一起卸任。

　　儘管語句中帶有幾分遺憾，但約翰遜對於SED的延續非常樂觀。“SED肯定會以某種形式延續下去，只不過最終的形式要等待奧巴馬總統決定而已。”

　　本輪SED環保看點：水資源與空氣潔凈

　　據中國外交部發佈的信息，本屆SED中美雙方將圍繞“奠定長久的中美經濟夥伴關係的基石”的主題，就管理宏觀經濟風險和促進經濟平衡增長的戰略、加強能源和環境合作、應對貿易挑戰、促進開放的投資環境、國際經濟合作等議題進行討論。

　　“國際金融體系和全球經濟發展也將是重要議題，保爾森部長將主持這方面的討論，而我的議程主要集中在能源和環保方面”，在回答本報記者提問時，約翰遜特別指出：水資源清潔和空氣清潔是本輪SED環保方面的核心議題，中美雙方還計劃聯合製定空氣清潔方面的行動計劃。

　　約翰遜拒絕透露該行動計劃的細節，他表示：“我們希望把該行動計劃作為本輪SED的成果之一，但更為關鍵的是我們要達成一項正確的行動計劃，反映雙方的利益和共識，所以目前中美雙方還在討論哪些內容應被納入到計劃之中。”

　　實際上，該行動計劃是今年6月在華盛頓舉行的第四屆SED的後續成果。當時中美雙方已經宣佈聯合建立5個工作團隊，針對電力、空氣、水資源、交通運輸、森林和濕地生態系統進行調研，並希望于第5屆SED上推出具體的聯合行動計劃。

　　按照上一屆SED所確定的時間表，本屆SED中美兩國還將探討在生態系統建設方面進行合作的可能性。約翰遜告訴本報記者，中美城市在生態建築、可持續發展方面都面臨很多共性問題，所以本輪SED上兩國還打算在城市生態系統建設方面發起合作項目。

　　森林資源可持續管理計劃，將是本輪SED環保領域的另一看點。在上一輪對話中，中美雙方已經同意聯合促進全球森林資源的可持續管理，並計劃在本輪SED上確定具體的合作區域與合作項目，以解決非法採伐等一系列困擾森林資源管理的難題。

　　環保與經濟可攜手並進

　　雖然在目前的金融危機大勢下，各國都在大力刺激經濟發展，但約翰遜相信，“環保和經濟發展並不矛盾，二者可以共同發展”。

　　在當天的演講之中，約翰遜試圖以其在美國環保局28年的工作經驗、以及美國過去30年的環保歷程來證明這一論點。

　　他指出，過去30年美國人口增長了40％，能源消耗量增加了50％，GDP幾乎翻了3倍，但主要污染物排放量卻降低了50％。

　　美國在1970年代也曾飽受環境污染的困擾。指著自己的襯衫，約翰遜回憶：“1970年尼克松總統建立美國環保局之前，美國空氣污染嚴重，當時的商務人士每天至少得換2次白襯衫，而俄亥俄州一些受石化産品污水嚴重污染的河流甚至會出現燃燒現象。”

　　上世紀70年代美國國會通過了一系列標誌性環保立法，而美國環保局則依據法律制定了相關的環保標準，並通過民事和刑事訴訟追究違規企業責任。約翰遜強調：“成功的關鍵在於完善的環保立法和有效的執法措施，只有當企業意識到法律是長‘牙齒’的，他們才會遵守法規。”

　　而法律的嚴格執行很大程度上需要地方政府及地方環保部門發揮作用，這也是約翰遜訪問陜西當地環境管理機構的意圖所在。

　　在嚴格立法的同時，美國在1990年也開始修訂法律，確定了對二氧化硫排放權的市場交易機制，以市場化的方式來推進環保，那些投資升級設備減少排放的企業就能夠通過出售排放權獲得收益。

　　據約翰遜透露，在過去6年之中，這一類激勵措施總共減少了大約5億噸的溫室氣體排放。“這相當於將3.35億輛汽車趕下路面，而這一數量甚至超過目前美國的汽車保有量。”

責編：陳平麗