深化經濟體制改革工作意見公佈 擬徵環境稅

　　我國將研究開徵環境稅和物業稅

　　國務院昨批轉2009年深化經濟體制改革工作意見

　　⊙本報記者 李雁爭

　　中國政府網25日公佈了《國務院批轉發展改革委關於2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》。

　　意見指出，要通過深化改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。要把立足當前與著眼長遠結合起來，把整體部署與局部試點結合起來，把應對挑戰與把握機遇結合起來。

　　壟斷行業改革層層深入

　　意見要求，加快轉變政府經濟管理職能，激發市場投資活力。繼續削減和調整行政審批事項，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深入推進投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準範圍、下放核準權限。

　　意見指出，要深化壟斷行業改革，拓寬民間投資的領域和渠道。加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進鐵路投融資體制改革。繼續深化電信體制改革，制定出臺配套監管政策，加快形成有效的市場競爭格局。加快推進市政公用事業改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經營範圍。

　　意見要求，大力推進資源性産品價格和節能環保體制改革，努力轉變發展方式；加快推進財稅體制改革，建立有利於科學發展的財稅體制。

　　股權投資基金發展掃清障礙

　　為使更多的中小企業成長為高素質的上市企業，股權投資基金制度建設將提速，股權投資基金將迎來真正的春天。《意見》明確，我國將加快股權投資基金制度建設，儘快出臺股權投資基金管理辦法。

　　近年來，股權投資基金（PE）在我國呈現出快速發展的趨勢。2006年底，首只中資産業基金-渤海産業投資基金宣告成立，標誌著國內股權投資基金正式登上我國經濟發展的舞臺。但是，目前我國股權投資基金投資額佔GDP的比重不到0.1％，與英、美等發達國家相比差距較大。對此，國務院授權發改委&&制定股權投資基金管理辦法，將為這一産業的快速發展掃清制度障礙。

　　在建立多層次資本市場方面，《意見》要求，適時推出創業板，推進場外市場建設，完善資本市場功能。完善債券市場化發行機制、市場約束與風險分擔機制，逐步建立集中統一的債券市場監管規則和標準。深化保險業改革，積極發揮保險保障和融資功能。

　　房地産稅制改革將深化

　　《意見》明確，2009年將加快推進財稅體制改革，建立有利於科學發展的財稅體制。意見重申，2009年要繼續推進兩個新稅種的開徵。一是加快理順環境稅費制度，研究開徵環境稅；二是深化房地産稅制改革，研究開徵物業稅。

　　此外，意見提出繼續推進幾項稅費的完善和改革。一是全面實施增值稅轉型改革；二是統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等稅收制度；三是研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度；四是研究制訂並擇機出台資源稅改革方案。

　　意見還要求深化預算制度改革，研究起草國有資本經營預算條例，試行社會保險預算制度，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接。

　　合理控制國企收入分配差距

　　《意見》明確，2009年將加快推進民生領域改革，提高居民消費能力和意願。《意見》提出，要規範國有企業負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距；研究制訂事業單位實施績效工資的意見。

　　在工資支付和養老保險制度方面，《意見》表示，要推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度；完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌；出臺養老保險關係轉移接續辦法；推進事業單位養老保險改革試點；制訂實施農民工養老保險辦法；出臺新型農村社會養老保險指導意見；研究解決農墾職工社會保障問題。建立企業退休人員基本養老金和城鄉最低生活保障標準正常調整機制。

責編：王玉飛