政策出臺背景

　　“保八”戰役打響 十大産業振興規劃將火線出爐

　　溫家寶總理日前在山東青島看望慰問廣大幹部群眾時説，應對金融危機，我們要實施一攬子計劃，把擴大內需、振興産業和科技支撐結合起來。國務院組織有關部門正在制定兩大規劃：一是擴大內需的十條規劃，將去年出臺的擴大內需的十條措施進一步具體和豐富；二是十個重要産業的調整和振興規劃，鋼鐵業和汽車業的規劃已經制定出來，其他規劃正在加緊制定，這些規劃既著眼于解決當前的實際問題，又著眼于産業的長遠發展，成熟一個，執行一個。

　　産業振興有助於“保八”

　　在溫家寶總理表示“國務院正在制定十大重要産業的調整和振興規劃”之前，坊間對該規劃一直冠以“9大産業振興規劃”，這9大行業包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造和電子信息。

　　“不管是9大行業、還是10大行業，總的基調是不變的，那就是防止中國經濟加速下滑，確保2009年中國經濟增速在8％以上。”有關知情人士認為，和4萬億擴大內需政策一樣，10大産業振興計劃的目的還是為了緩衝世界金融危機對中國經濟的影響。

　　事實上，2008年11月的一系列經濟數據表明，中國經濟的增速下滑超出許多人的意料，産業振興規劃的制訂十分及時。2008年11月，我國進出口增速突然“跳水”：出口增速從上月的19.2％下降到-2.2％，進口增速從上月的15.7％下降到-17.9％。

　　出口回落直接拉低工業增速。2008年11月，全國規模以上工業企業增加值同比增長5.4％，比上年同期回落11.9個百分點，比上月增速回落2.8個百分點。11月份生鐵、粗鋼和鋼材産量分別下降16.2％、 12.4％和11％；汽車71.4萬輛，下降 15.9％。

　　工業增速下滑引發發電量下滑，2008年11月發電量下降9.6％，創出歷史最大月度降幅。種種跡象顯示，12月工業增速仍可能繼續大幅下滑。

　　“産業振興的目的還是為了保八，經濟增長如果達不到8％，失業問題會變得更加嚴重，還會帶來一些社會問題，重要産業能否振興，確實不只是一個經濟問題。”國家發改委經濟社會發展研究所所長楊宜勇告訴記者。

　　企業減負增收將成重要政策目標

　　在實施10大産業振興規劃中，降低企業負擔、增加企業收入是要實現的重要目標之一。記者觀察發現，無論是汽車、輕工還是鋼鐵、紡織，業界呼聲比較一致的是希望通過增加出口退稅、降低或取消出口關稅的辦法來增加企業收入，減輕企業負擔。

　　以鋼鐵行業為例，國家已決定自2008年12月1日起，取消67個稅號的鋼材出口關稅，包括所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材(包括大型H型鋼)、大部分鋼絲、所有焊管、有關稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等。分析人士認為，這項政策將在三個月內見效，所以最快明年一季度開始，出口鋼材資源將出現環比增長的局面，對於緩解國內市場資源供給失調局面有重大效果。

　　2008年12月以來，紡織業出口退稅再次調高的呼聲越來越高。而業內分析人士認為，這一政策有望在紡織業産業振興規劃中實現。對利潤微薄的紡織業來説，出口退稅調高或者降低1－2個百分點，都會對行業産生重大影響。

　　有證券分析師表示，紡織業出口退稅率上調3%或6%，將分別給2009年帶來25.84%或者51.69%的利潤增幅,對紡織服裝行業尤其是出口型企業構成重大利好。

　　事實上，出口退稅政策的調整在機電行業也已體現。從今年1月1日起，國家提高部分技術含量和附加值高的機電産品出口退稅率。其中摩托車、縫紉機等産品的出口退稅率由11%、13%提高到14%。儘管調整的幅度不大，但對中國機電産業還是重大利好。據台州海關預測，這項政策可為台州的機電企業增加1.2億元的利潤。

　　據錢江摩托財務負責人陳小平估算，按照錢江摩托去年1.6億美元的出口銷售來計算，如果今年的業務持平，以目前的匯率計算，公司將增加3200多萬元的利潤。

　　除了為企業減負增收外，分析人士認為，企業融資難問題也將成為這次規劃的關注重點。

　　“銀行一聽説是紡織企業就不願意給錢了。”中國紡織工程學會秘書長王竹林接受媒體採訪時認為，紡織企業最大的困難是來自銀行的信貸收緊。

　　王明鋒是浙江杭州一家紡織企業的企業主，他告訴記者，“現在紡織企業大多有三角債問題，你欠我，我欠他，以前生意好的時候不會出問題，現在金融危機一發生，許多企業的現金流就會出問題，現在許多老闆逃走，不是因為他的企業已是負資産了，而是現金流斷了之後不知道該如何應付供應商的催款了。這個時候就特別需要銀行的幫助。”

　　産業內部整合或將加速

　　“産業振興規劃出臺後，我個人認為，中國産業內部可能會加速兼併與重組。”楊宜勇這樣預測，“中國企業小而散的情況太嚴重了，許多領域都是如此，中國6.7萬家茶葉企業，營業額還不如英國立頓公司一家。類似的例子還有很多。”

　　早在2008年11月21日至23日，溫家寶總理在浙江、上海考察工作時就曾指出，要大力推進企業兼併重組，鼓勵企業做大做強，合理利用資源，淘汰落後産能，提高産業集中度。

　　以鋼鐵業為例，在該行業的振興規劃中，“加快淘汰落後産能和提高産業集中度”將是政策目標之一。有知情人士表示，據中國鋼協的統計，中國鋼鐵行業的落後産能大約佔到行業全部産能的40%。這些産量主要來自一些設備落後、耗能高、污染高的小鋼廠。按照去年中國鋼鐵産量4.9億噸計算，這些小鋼廠在2007年為市場提供了大約1.9億噸的産量。這些産量的淘汰自然為高端産品的銷售讓出了空間。此外，鋼協建議國家有關部門借此機會，出臺企業跨區域、跨所有制重組政策，以破除長期以來鋼鐵行業重組的體制性障礙。鋼協目前已經提出了詳細的有關解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。

責編：劉洋