經濟觀察：減稅的空間還有多大？

   一段時間來，社會各界呼籲減稅的聲音不斷出現：民眾因物價上漲、生活壓力加大而呼籲減稅；企業因外部環境惡化、經營困難而呼籲減稅；學者們則基於近幾年財政收入高增長的事實，認為目前國內稅負過高而呼籲減稅。一時間，似乎減稅成為了神奇的“金箍棒”，一經使出，就可以挽救解決當前經濟運行中所有的問題。

　　面對這種一邊倒的呼聲，作為一個財經工作者，筆者認為，在我國當前財政收入增長趨緩、並將進入下行通道、財政支出壓力持續加大的前提下，必須要有一個清醒的頭腦，應該審慎分析我國目前是否存在進一步全面減稅的空間。

　　一、 算一筆減稅明細賬：政府已經減了哪些稅

　　在一片減稅的呼聲面前，似乎是政府近年來沒有減稅或減得太少。筆者算了一筆明細賬，自2004年我國啟動新一輪稅制改革以來，各項支持經濟發展、改善民生的減稅政策次第出臺。特別是今年為應對本輪全球性金融危機對我國經濟帶來的負面影響，政府出臺了一系列減稅政策，涉及稅種多，受益人群廣，減稅金額大。可以説，近些年來，減稅一直在中國穩步推進。具體的減稅措施有：

　　1. 全面取消農業稅

　　在2004年開始進行農業稅減免試點的基礎上，我國從2006年1月1日起全面取消農業稅。這一政策使全國8億多農民受益。與農村稅費改革前的1999年相比，農民每年減負總額超過1000億元，人均減負120元左右。

　　2. 提高工資薪金個人所得稅免徵額

　　2005年修改《中華人民共和國個人所得稅法》，從2006年1月1日起將工薪所得費用扣除標準從每月800元提高到每月1600元，2007年再次修改《中華人民共和國個人所得稅法》，從2008年3月1日起將工薪所得費用扣除標準提高到每月2000元。

　　3. 免徵儲蓄存款利息所得稅

　　從2007年8月15日起，居民儲蓄存款利息所得稅稅率由20%下調到5%，從2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免徵收個人所得稅。

　　4. 統一內外資企業所得稅，降低企業所得稅稅率

　　2007年對《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》與《外商投資企業和國外企業所得稅法》進行合併，新的《中華人民共和國企業所得稅法》于2008年1月1日起正式施行。新的企業所得稅法規定一般企業所得稅的稅率為25%，這使得基準稅率下降了8個百分點，所得稅負由中等偏上轉向中等偏下。同時，對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率徵收企業所得稅。對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。

　　5. 調整證券交易印花稅政策，對證券交易結算資金利息所得免徵個人所得稅

　　從2008年4月24日起，證券交易印花稅稅率由3‰下調至1‰。2008年9月19日起，對股票交易印花稅政策再次進行調整，由現行雙邊徵收改為向出讓方單邊徵收。從2008年10月9日起，對證券市場個人投資者取得的證券交易結算資金利息所得，比照儲蓄存款利息所得，暫免徵收個人所得稅，即對證券市場個人投資者的證券交易結算資金在2008年10月9日後(含10月9日)孳生的利息所得，暫免徵收個人所得稅。