讓困難群眾過好年 財政部等3部門拿出應對措施

　　發放節日補助、提高保障水平、增加最低工資……不少地方增加對困難群眾的補貼和救助──

　　又是一年新春到，又是置辦年貨時。去年以來我國居民消費價格出現較快上漲，2007年全年漲幅達4.8%。最近南方發生冰雪災害，也導致蔬菜水果等商品的價格有所增加。物價上漲，對低收入群眾生活的影響更大。他們能不能吃到豐盛的年夜飯？能不能過個舒心年？有哪些新期盼？近日記者走到他們身邊。

　　“有了物價補貼，過年能多吃幾頓豬頭肉了”

　　閔文清家住北京市朝陽區花家地西裏，平時以在附近的菜市場擺水果攤謀生。收入微薄，她對去年以來的物價上漲深有感觸。“價格漲得太明顯了。就拿我老伴説吧，以前他就喜歡買點豬頭肉，就著喝點二鍋頭。但自去年來，豬肉價格這麼一瘋漲，那真是不敢買豬頭肉了，換花生米湊合著吧。”閔大媽介紹，2007年1月，一斤豬頭肉大約10元錢，現在則漲到17元左右。“真得精打細算過日子，能省一點是一點。”

　　不過，説起過年，閔大媽倒不發愁。“原本我還想，肉價漲、菜價漲、油價也漲，今年這年貨怎麼辦呀！但前陣子，街道告訴我們，市裏提高了低保戶補助標準，春節前還要發放節日補貼，這下能過個舒心年了。”閔大媽和老伴都是低保對象。去年，北京市將低保戶的補貼標準由人均310元調整到330元，現在快過春節了，北京市又決定對城鎮低保戶發放人均300元的節日補助。“有了這些錢，老伴過年時就可以多吃幾頓豬頭肉了。”閔大媽笑著説。

　　今年1月中旬，國務院召開電視電話會議，強調要依法加強價格監管，保障市場商品供應，妥善安排低收入群體生活。不少地方出臺了臨時救助措施，在春節前為生活困難的家庭發放物價補貼。

　　物價補貼數目雖然不多，對困難家庭來説，卻好比“雪中送炭”。董志剛是杭州新華紙業有限公司的職工，每月工資1000多元。愛人因工傷早已退休，女兒不幸患了白血病，家裏困頓不堪。前不久，董志剛一家憑《杭州市困難家庭救助證》，領到了每人390元的物價補貼。“如果沒有這些補貼和優惠，今年這個春節真的沒法過了。現在，總算能緩解一下了。”

　　城裏的困難群體享受到節日補貼，農村的五保戶怎麼樣？日前，記者來到山東省煙臺市萊山鎮南陳村的劉敬述家中，劉大爺老兩口正坐在熱騰騰的炕頭上拉家常。“前幾天，我們在家商量該買點什麼年貨，正説著呢，區裏就派人送來了350塊錢、30斤大米、60斤白麵、9斤油。”劉大爺嘿嘿笑著説。“除了這，村裏還發了過節補助，60歲以上500元，80歲以上600元，另加10斤鲅魚，10斤帶魚，20斤大米。我們一看，這還採啥年貨呢，足夠我們倆過年用了。”劉大爺説。現在，劉大爺老兩口每人每年總共能拿到各類補貼、救助金約2830元，滿足基本生活完全沒問題。

　　提高保障標準，“漲價基本能應付得來”

　　各級政府加大對困難群體的幫扶，除了因為傳統節日即將到來之外，最重要的原因就是近期物價的過快上漲。據國家統計局數據，去年很多生活必需品都大幅漲價，其中肉禽及其製品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。如此高的漲幅，讓人們切切實實感受到了壓力，困難群體的感受更深。為此，各地在給予臨時補助的同時，也紛紛提高了各項社會保障標準，爭取能讓百姓歡度春節。

　　記者從北京市政府了解到，由於物價上漲，北京市從去年6月開始，陸續提高最低工資標準、低保、失業等多項社會保障待遇，其中最低工資標準提高到730元，一年增加90元，增幅明顯高於物價漲幅。民政部門在春節期間還將增加對困難戶、優撫對象等群體慰問補貼的費用，標準由原來每人200元提高到300元，享受慰問補貼的人數將達到30多萬。

　　面對物價上漲，山東省大幅提高了最低工資標準。從今年１月１日起，山東省調整最低工資標準，最高上調至每月760元，平均上調幅度超過20%。42歲的孔祥剛正是這一政策的受益者。孔祥剛是山東省淄博市瓏山實業有限公司一名普通的井下機電維修工。他給記者算了一筆賬：前兩年，他月工資大概700元，每月的主要支出包括基本生活費500元；水電費15元；孩子上學的費用90元，其它費用大概100元。自去年以來，物價飛快上漲，每月生活費至少也要600元，壓力實在太大。“自從省裏提出調整最低工資標準，廠裏就決定在原工資標準的基礎上提高10%─20%。從今年1月，我就能拿900多元，即使漲價，生活也基本能應付得來。”

　　退休老人的收入來源單一，受物價上漲的影響也不小。今年1月8日，浙江省宣佈再次提高企業退休人員基本養老金水平，人均每月增加130元，春節前全部發放到位。

　　更多期盼──物價降點，工資漲點

　　“説實話，政府的補貼可以讓我們安心過年，但春節之後呢？臨時補貼畢竟是臨時的，我們也不想一直依靠國家的補貼。”閔大媽説。的確，提高低保標準、加大補貼力度……種種措施確實讓老百姓感到了溫暖，但百姓們還有更多新的期盼──希望物價能降點，希望工資能漲點，希望補貼發放更及時，希望可以找到一份更好的工作。“這樣我們才能真正過得踏實，更有盼頭。”

　　“讓困難群眾生活得更踏實，光靠臨時性補貼是不夠的。”中國人民大學公共管理學院副教授張正峰説。他説，目前來看，專門針對物價上漲的補貼仍屬於臨時性措施，不可能一直持續下去。但物價一旦上來短期內就很難再下去，因此一方面政府應該保證市場供應，儘早改變物價上漲過快的勢頭，另一方面要想方設法促進就業，增加困難群眾的收入來源，從根本上改善他們的生活。

　　國家發改委經濟社會發展研究所副所長楊宜勇研究員也認為，保障困難群眾生活是一項長期任務，應該考慮在實行臨時性補貼超過6個月後，轉入制度內或者標準內安排。楊宜勇説：“城鄉低保標準在低通脹時期一般是一到兩年調整一次，在中等通脹時期週期就要縮短，而高通脹時期調整的週期就更要縮短。政府部門應該做到審時度勢，在發展中有步驟地提高。”

　　財政部部長謝旭人：

　　緊急撥款　抗災救災

　　●財政部、民政部分四次下撥自然災害生活救助應急資金2800萬元、9800萬元、6700萬元和1.38億元

　　近期，我國一些省區發生嚴重雪災，災情牽動著全國人民的心。財政部積極採取措施，緊急調度下撥專項救災資金，把黨和政府的溫暖及時送到災區群眾手中。

　　1月30日，財政部、農業部向湖南、湖北、貴州、安徽、江西等災情較重的10個省（區、市）緊急下撥農業生産救災資金1億元，支持開展農業生産自救工作。

　　為了做好災區群眾安置工作，解決受災群眾的基本生活問題，財政部、民政部從1月25日至31日，分四次下撥自然災害生活救助應急資金2800萬元、9800萬元、6700萬元和1.38億元，用於湖南、湖北、貴州、江西、廣西、安徽等6個省（區）災區群眾緊急轉移安置和生活救助。截至1月31日，中央財政共下撥抗災救災專項資金4.31億元。

　　今後，財政部門將堅決落實黨中央、國務院的要求，把支持做好抗災救災工作作為當前財政工作的一項緊急而重大的任務來抓，在前一階段已經採取相關政策措施的基礎上，進一步加大應急救助力度，切實支持做好抗災救災工作。

　　在做好抗災救災工作的同時，財政部近期還預撥部分城市低保補助資金、養老保險專項轉移支付資金等社會保障專項轉移支付資金，確保各地社會保障資金按時足額發放，讓困難群眾過好春節。

　　各級財政部門要及時跟蹤災情最新進展情況，把財政應對措施考慮得更加細緻週全一些,急事急辦、特事特辦，進一步加大對受災地區的支持力度，確保各項救災資金及時安排撥付到位，確保困難群眾過好春節。

　　此前，針對物價上漲，財政部已撥付大量資金用於補貼低收入者。

　　民政部副部長李立國：

　　發放補貼　化解壓力

　　●到去年底，全國平均低保標準182元，同比增加12.4元

　　去年以來，肉類、食用油、液化氣等基本生活消費品價格上漲給城市困難家庭生活帶來較大影響。按照黨中央、國務院的指示，民政部與財政部及時採取措施，有力地緩解了物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

　　對低保戶發放臨時物價補貼，積極化解漲價影響。去年8月以來，民政部、財政部先後三次增撥低保補助資金，分別為16億元、6億元和1.6億元，要求並支持地方提高低保標準或補助水平。8月份，要求各地確保城市低保對象月人均實際補助額增加15元。10月份，再次要求各地增加城市低保對象人均月補助水平10元；11月，針對部分地區液化氣價格上漲情況，要求各地為城市低保對象發放液化氣補貼。

　　多策並舉，確保城市困難群眾基本生活。在發放物價補貼的同時，民政部及時發文或召開會議，指導各地根據物價波動情況，適時調整低保標準、提高補助水平以及加大分類施保力度，使困難群眾得到實在的幫助。截至2007年12月底，全國城市低保對象共有1066萬戶、2271萬人，同比增加31萬人；全國平均低保標準182元，同比增加12.4元；低保對象人均月補助102元，同比增加18.4元。全年低保金支出274.7億元，同比增加50.7億元；其中，中央財政支出160億元，同比增加24億元；地方財政支出114.7億元，同比增加26.7億元。

　　同時，民政部還下發通知，要求各地在春節期間一定要切實做好受災群眾的生活救助工作，切實保障城鄉貧困居民的基本生活。

　　勞動和社會保障部副部長孫寶樹：

　　提高標準　保障民生

　　●27個省份上調最低工資標準，29個省份上調失業保險金標準，上調幅度平均達15％

　　在物價上漲的情況下，要高度關注保障和改善民生。春節即將來臨，按照國務院部署，勞動和社會保障部對調整相關保障水平、保障困難群眾生活提出了明確要求。各地全面調整了企業退休人員基本養老金水平，普遍調整了最低工資標準和失業保險金標準，以妥善安排低收入群眾的生活，解決因物價上漲帶來的民生問題。

　　連續調整企業退休人員基本養老金。2005年至2007年三年連續調整養老金的任務已經完成，2008年至2010年將再連續三年調整養老金，調整水平高於前三年。目前，各地2008年基本養老金調整方案已批復，中央財政對中西部困難地區和老工業基地的補助資金已經下達，增加後的養老金將於2008年春節前全部發放到位。

　　繼續調整最低工資標準。到2007年底，全國已有27個省份對最低工資標準進行了上調，上調幅度平均在15%左右。其餘4個省份的調整方案也已形成，即將批准後頒布執行。之前的2004、2005、2006這三年，各省市區平均調整了1.9次最低工資標準。

　　積極調整失業保險金標準。各地充分考慮物價上漲對失業人員基本生活的影響，並與當地最低工資標準和城市居民最低生活保障標準調整相銜接，對失業保險金標準進行了調整。去年以來，全國共有29個省份上調了失業保險金標準，2007年全國人均失業保險金水平同比增長15％。其餘省份也已制定了調整方案，春節前將落實政策到位。(記者 崔鵬 馬躍峰 江南)

責編：李菁