繼今年元旦北京市公交實行廉價政策後，從10月7日始，北京市的地鐵票價也由原來的3元、4元、5元統一調整為2元。據悉，調整後的北京公交和地鐵票價都屬全國最低。對此，北京市發改委早先明確表示，低票價政策不是權宜之計，將長期堅持，市政府有這個財力。
在物價高漲的今天，北京市的公交和地鐵票價不漲反跌，無疑是值得稱道的。別的不説，北京市現有200多萬農民工在為這個城市辛勤建設，若再加上大量的流動人口以及市民中的低收入階層，北京的廉價公交和地鐵票價實施後，能為他們節省一筆不菲的生活成本。
筆者認為，諸如城市公交和地鐵這樣的公共品，政府應免費或低價提供給民眾。首先，從理論上説，提供公共産品和服務是政府最基本的職能。按照一般的經濟學常識，既然是公共産品，那麼它就應該是免費或“低價”的，至少公共産品中的絕大部分應該如此，否則，公共産品由市場供求關係決定的市價來銷售，它就不是公共産品，而變成“私人産品”了。
其次，從我國的現實看，雖然近年來隨著經濟的快速發展，人們的收入水平有了較大提高，但農民畢竟還佔社會的大多數，這部分群體大多數收入不高，而且被排斥在政府的公共服務之外。即使在城市，也存在一個龐大的低收入階層，這部分群體要享受政府的公共服務，政府所“賣”的就應該是他們能夠“買”得起的公共産品。由此決定了政府提供的公共品，必須是免費或低價的。其他國家的經驗也表明，市場供需體系有時只能解決較高收入人群的需求，而較低收入人群的需求要依靠公共服務體系來解決。
第三，政府免費或者低價為民眾提供公共産品和服務，雖然不能直接從中獲利，但由於解決了民眾尤其是弱勢群體的基本的發展所需，這實際上等於國家在為其民眾進行人力資本投資，而勞動者的素質得到提升後，又能更好地促進經濟發展。因此，從社會的整體和長遠效果看，最終可使政府的稅收和財政收入增加。
目前的情況是，由於體制和資金來源等問題，人們對公共産品和服務，特別是像住房、醫療、教育、養老等民眾急迫的公共産品和服務的需求和期望，與政府所能提供的之間，存在較大的差距。即使政府能夠提供這些公共品，但由於多數質次價高，讓人們付出了不小的代價，成為困擾他們日常生活乃至發展的難題。
就此而言，要想讓民眾免費或低價享受到公共品，政府必須調整公共財政的支出結構，處理好各項公共服務支出的比例關係。這就需要財政從競爭性領域退出，實現從生産建設型財政向公共財政的轉型，分清政府和市場的界限。目前的主要問題不是政府財力不夠，而是政府財力過多用於經濟建設、招商引資以及政府自身的行政運轉。除此之外，公共服務的方式也要改變，政府可以是公共服務的提供者，但不必一定是直接生産者；政府不能也不應壟斷公共品的生産。否則，像其他壟斷一樣，政府提供的公共品質次價高，超出低收入階層的承受範圍，有違政府的初衷。
責編：金文建
更多相關新聞
