上海失業保險給付水平偏低

　　民革市委建議最高支付標準調至最低工資標準80%，並逐步實行“五挂鉤”

　　在全球金融危機、失業率上升時期，失業保險無疑是頂“保護傘”。民革上海市委一份調研顯示，已頒布10年之久的《上海市失業保險辦法》為失業人員提供了基本生活保障，但在預防失業和促進就業的功能上仍有提升空間。“金融危機是社會保障的發展契機，而通過社會保障的進步，將挫敗金融危機帶來的種種衝擊。 ”

　　調查顯示，目前上海失業保險的月給付標準最低為435元，靠近最低生活保障標準，上限為600元，為最低工資標準的63%。調研報告認為，目前上海失業保險給付水平偏低，“一定程度上混淆了‘保險’與‘救助’的區別”。民革市委建議，可參照國內一些城市的做法，將最高支付標準調至最低工資標準80%。今後可逐步實行失業保險待遇“五挂鉤”，即與本人工資收入（或繳費工資）挂鉤，與繳費年限挂鉤，與家庭負擔挂鉤，與失業者年齡挂鉤，與參加職業培訓挂鉤。

　　除了保障基本生活，失業保險還有兩大功能——預防失業和促進就業。在國外，一般失業保險基金支出的60%用於保障失業者基本生活，40%用於促進就業和防止失業。調研發現，上海的失業保險基金目前已開始向促進就業傾斜，不過仍需提高實效。而預防失業一項，是整個制度運轉中最薄弱環節。

　　報告認為，可借鑒工傷保險中浮動費率的經驗，“抑制一些企業惡意解雇，或在不景氣時大批量解僱員工，在失業保險領域試行浮動費率是可行的”。所謂浮動費率，企業解雇人員多，今後繳納失業保險費率就高。反之，解雇少，費率就低。

　　報告稱，上海地區失業保險實施過程中，存在“重補救，輕預防”情況。這就需要建立健全與失業預防相關的一系列配套制度作支撐。建立失業保險預測預警制度，失業保險監管監測制度，失業調查、統計、分析和信息報告制度，是報告提出的三項基礎性制度。

責編：肖成迪