發改委：將實現2010年減排目標 不靠碳交易碳匯

　　11月25日,國務院常務會議決定了到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標:到2020年我國單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃,並制定相應的國內統計、監測、考核辦法。

　　既要保證有合理的增長和排放量,又要降低溫室氣體增長的速度 　

　　國家發改委副主任解振華在11月26日晚間國務院新聞辦舉行的發佈會上説:“既要保持我們的發展,保證有合理的增長和排放量,又要降低溫室氣體增長的速度,這是這個決定最本質的內容和要求。”

　　解振華表示,中國是一個發展中國家,現在既面臨著發展經濟、擺脫貧困、改善民生方面的任務,還要面臨著適應氣候變化和減緩溫室氣體增長速度的挑戰。隨著經濟的增長,中國的能源消耗總量可能還會相對增加,這種增加還是一種合理的增加,二氧化碳排放還會有所增加,控制溫室氣體排放面臨著巨大壓力和特殊困難。

　　儘管如此,中國政府本著對全人類長遠發展高度負責的態度,在全面考慮中國國情和發展階段,社會經濟發展趨勢、能源消費總量、節能降耗和可再生能源發展現狀和發展趨勢,從建設資源節約型、環境友好型社會的目標和任務出發,在國際社會對中國期望的基礎上制定了上述目標。

　　這是中國根據國情採取的自主行動,也是中國為全球應對氣候變化做出的巨大努力,充分表明了中國政府在應對氣候變化方面積極負責任的態度。雖然實現上述行動目標特別是碳排放強度下降目標需要付出艱苦卓絕的努力,但是中國實現上述目標的決心是堅定不移的,我們將盡最大可能採取相應的政策措施和切實行動,為實現可持續發展、保護全球氣候不斷作出貢獻。

　　外交部副部長何亞非説,“中國作為一個人口最多的發展中國家,我們為應對氣候變化採取的行動、確定的目標都符合巴厘路線圖關於發展中國家減緩行動的要求。我們發佈的這個方案不僅體現了中國政府願意為本國人民的福祉而做出不懈的努力,也體現了我們對全人類的未來高度負責的態度。”

　　我國2009年應對氣候變化行動取得積極進展,有望實現2010年20%的減排目標

　　解振華介紹,中國在2007年頒布了應對氣候變化國家方案,這個國家方案和我國所頒布的“十一五”經濟社會發展規劃當中節能減排的很多措施都是一致的。在2007年之後,國家進一步理順了應對氣候變化的體制、機制,在轉變發展方式、調整經濟結構、産業結構、能源結構上下功夫。

　　到今年上半年,我們已經完成了單位GDP能耗比2005年降低13%的任務,儘管困難很大,但是經過努力,應該説2010年減排20%左右的目標有希望實現。“如果實現了這個目標,我們將在5年當中減少二氧化碳排放至少有15億噸以上,這在全世界各個國家當中減排量都是非常大的。”

　　中國採取的另一項措施是積極發展可再生能源,包括風能、太陽能、水力發電。經過4年的努力,可再生能源佔一次能源的比重從7.5%提高到目前的將近9%。中國還在大力植樹造林,中國是人工植樹造林最多的國家,據最近森林普查的情況,森林覆蓋率已經從18.2%達到了20.36%,這個力度是非常大的。

　　制定目標是我國自願、自主的行動,今後節能減排困難的程度會更大

　　中國在1990—2005年單位GDP的能耗下降了47%,現在又決定在2005—2020年單位GDP碳強度要降低40%—45%。

　　解振華説:“我們的目標比過去好像指標上降低了一些,但是困難的程度會更大,付出的成本會更高。”他解釋道,如果了解經濟發展規律,應該會認識到提高能效、節能越往後越難。比如説為了實現目標,我們淘汰落後産能,最近3年關閉了很多鋼鐵、焦炭、小火電、小水泥等廠子,把容易減排的、容易提高能效的都減排了。

　　據解振華分析,雖然有些發達國家的減排目標提高了,但是過去的目標可能是它國內凈減排的量,現在增加的是到國外買指標的量,實際上他們的目標當中既有國內減排的量,也有碳交易和碳匯的作用。中國的目標完全是靠我們降低能源消耗當中的碳排放來實現的,不包括碳交易,也不包括碳匯。

　　據解振華介紹,中國在過去採取的減緩行動並沒有得到國際社會的資金和技術轉讓支持,但是我們根據國情,採取了積極的單位GDP能耗降低20%的措施,這主要是根據中國自身可持續發展的需要做出的決定。

　　我們現在決定的2020年行動目標也沒有得到發達國家資金和技術的支持,但是我們本著對本國人民負責、對世界人民負責的態度,還是要採取積極的行動。中國這個行動是自主行動,是我們自己自願採取的措施,這個措施在國內來説是有約束力的。這是中國自身可持續發展的需要,也是為了保護全人類的利益,它表達了我們的決心和信心。

責編：王玉飛