商務部促進雙向投資新政策亮點何在?

    新華網廈門９月９日電（記者胡蘇、李慧穎）商務部在正于廈門舉行的中國國際投資貿易洽談會上宣佈，將推出一系列促進中外雙向投資的新政策措施，其中逐步減少對外商投資股權比例等限制、允許外企境內上市等內容，引起國內外的廣泛關注。

    在國際金融危機背景下，中國宣佈促進投資新政策意味著什麼？面對使用外資連續１０個月下降的現實，中國作為長期以來外國投資的首選目的地，能否繼續保持對外資的吸引力？

       新政策亮點：放寬股權上限、允許外企境內上市

    商務部部長陳德銘在投洽會“２００９國際投資論壇”上宣佈，為進一步拓展中外合作領域、創新投資方式、優化外資結構，我國將逐步減少對外商投資的股權比例等限制，允許具備條件的外商投資企業在境內上市。同時，中國還將進一步完善雙向投資的法律和政策環境；進一步加強對“走出去”企業的規範管理。

    相關專業人士指出，與以往政策相比，這一系列新政策措施中的亮點在於，逐步減少外商投資股權比例限制、允許外企境內上市等內容。

    廈門大學經濟學院副院長李文溥教授指出，去年以來的嚴峻經濟形勢，正在迫使跨國公司努力尋求業務拓展和戰術突圍的道路，從而維持他們的盈利能力。

    此次提出的逐步減少外資股權比例限制和允許外企境內上市等政策，實際上是因應國際投資環境的變化，為外資企業在華發展創造更加寬鬆、便利的條件，有利於進一步提高外企的生命力和可持續發展能力。

    國務院發展研究中心研究員張小濟指出，目前談到的外資股比限制，主要是指從市場準入角度對外資規定的上限。我國大部分行業領域對吸收外資沒有上限，可以設立１００％外商獨資企業，也有一些行業領域內存在股比限制。有些限制是中方加入世貿組織時通過雙邊磋商達成的協議，如果中方在這些領域內放寬限制，是吸收外資的重大舉措，意味著對外資的進一步開放。

    張小濟同時還指出，允許具備條件的外商投資企業在境內上市，將成為我國進一步對外開放的重要政策，同時也是我國資本市場對外開放的重要舉措。在全球資本緊張的背景下，外商投資企業如能通過中國的資本市場進行融資，將為這些企業在華發展提供重要條件。

    李文溥説，允許具備條件的外企境內上市，既可推動資本市場資源優化配置，幫助境內居民分享優質企業的發展成果，同時也有利於跨國公司更好地實現本土化，增強中國股市活力，促成資本市場環境不斷進步。

       應環境變化，為外資企業發展創造條件

    改革開放以來，中國一直是對國際資本最具吸引力的國家之一。據商務部統計，３０年來，中國累計批准設立外商投資企業近６６萬家，實際使用外資金額累計８９９０億美元；已在全球１７０多個國家和地區開展對外直接投資，累計投資總額超過１８００億美元。中國３０年來取得的巨大成就，與堅定不移地實行對外開放政策密不可分。

    然而，金融危機導致全球實體經濟增速大幅下降，直接影響到企業的投資意願和投資。據商務部透露，今年１－７月，全國新設立外商投資企業１２２６４家，實際使用外資４８４億美元，同比分別下降２７．４％和２０．４％；上半年中國累計實現非金融類對外直接投資１２４億美元，同比下降５１．７％。

    商務部辦公廳副主任沈丹陽指出，中國實際使用外資金額較大幅度下降，主要是受金融危機導致全球跨國投資明顯下降的影響。由於今年世界經濟走勢還不明朗，不確定因素還很多，因此今後幾個月利用外資的形勢總的看不容樂觀。

    “去年以來的嚴峻經濟形勢，正在迫使跨國公司努力尋求業務拓展和戰術突圍的道路，從而維持他們的盈利能力。”李文溥指出。

    他認為，此次提出的逐步減少外資股權比例限制和允許外企境內上市等政策，實際上是因應國際投資環境的變化，為外資企業在華發展創造更加寬鬆、便利的條件，有利於進一步提高外企的生命力，加快扭轉當前我國利用外資的頹勢。

      警惕投資貿易保護主義成復蘇“攔路虎”

    雖然今年以來中國利用外資狀況不佳，但沈丹陽表示：“我們對中國利用外資的形勢，特別是從中長期來看，仍然充滿信心。”

    沈丹陽説，首先，當前中國政治、社會穩定，經濟發展的長期趨勢沒有改變。其次，中國國內市場潛力巨大，商機無限。特別是隨著工業化、城市化的加速發展，擴大內需政策的貫徹實施，將會給外商投資提供更多、更新的商機和發展空間。還有一個非常重要的因素，就是中國擴大開放、鼓勵吸收外資的基本政策沒有改變。

    今年上半年，中國國內生産總值同比增長７．１％，成為世界上最早呈現復蘇跡象的主要經濟體之一。與此同時，歐盟統計局８月份公佈數據顯示，歐元區１６國今年６月份工業訂單環比上漲３．１％，為１９個月來最大環比漲幅；美國今年第二季度實際國內生産總值（ＧＤＰ）下降１．０％，也好于經濟學家先前預期的下降１．５％。

    相關業內人士認為，作為全球世界製造業基地和新興的投資大國，中國經濟的率先復蘇，不僅可直接為各國注入抵禦危機的經濟動力，更可為世界經濟擺脫金融危機“陰霾”增添信心。

    “當然，前提是世界投資、貿易實現‘便利化’發展，經濟夥伴之間不人為製造麻煩。”李文溥教授説，要警惕投資貿易保護主義成世界經濟復蘇的“攔路虎”。

    近期以來，由於西方各國經濟的不景氣，各種貿易保護主義聲調不絕於耳。在貿易、投資領域，針對中國等發展中國家的不合理限制仍然不斷出現。例如，最近發生的中美輪胎特保案又令兩國相關業者陷入被動境地。

    大西洋地區聯合商會主席比爾丹亞指出，貿易保護主義不會提高金融危機後的經濟發展速度，反而會拉住世界經濟恢復的腳步。在反對貿易保護主義過程中，政府要承擔主要角色。

    “不斷擴大國際貿易和跨國投資，不僅是應對國際金融危機的重要途徑，而且對世界經濟的長遠發展也具有重要意義。”國務委員兼國務院秘書長馬凱在投洽會上呼籲世界各國：積極推動貿易投資便利化，堅決反對任何形式的貿易投資保護主義，攜手促進世界經濟走向復蘇。

責編：陳平麗