新華網廈門9月9日電(記者胡蘇、李慧穎)商務部在正于廈門舉行的中國國際投資貿易洽談會上宣佈,將推出一系列促進中外雙向投資的新政策措施,其中逐步減少對外商投資股權比例等限制、允許外企境內上市等內容,引起國內外的廣泛關注。
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在國際金融危機背景下,中國宣佈促進投資新政策意味著什麼?面對使用外資連續10個月下降的現實,中國作為長期以來外國投資的首選目的地,能否繼續保持對外資的吸引力?
新政策亮點:放寬股權上限、允許外企境內上市
商務部部長陳德銘在投洽會“2009國際投資論壇”上宣佈,為進一步拓展中外合作領域、創新投資方式、優化外資結構,我國將逐步減少對外商投資的股權比例等限制,允許具備條件的外商投資企業在境內上市。同時,中國還將進一步完善雙向投資的法律和政策環境;進一步加強對“走出去”企業的規範管理。
相關專業人士指出,與以往政策相比,這一系列新政策措施中的亮點在於,逐步減少外商投資股權比例限制、允許外企境內上市等內容。
廈門大學經濟學院副院長李文溥教授指出,去年以來的嚴峻經濟形勢,正在迫使跨國公司努力尋求業務拓展和戰術突圍的道路,從而維持他們的盈利能力。
此次提出的逐步減少外資股權比例限制和允許外企境內上市等政策,實際上是因應國際投資環境的變化,為外資企業在華發展創造更加寬鬆、便利的條件,有利於進一步提高外企的生命力和可持續發展能力。
國務院發展研究中心研究員張小濟指出,目前談到的外資股比限制,主要是指從市場準入角度對外資規定的上限。我國大部分行業領域對吸收外資沒有上限,可以設立100%外商獨資企業,也有一些行業領域內存在股比限制。有些限制是中方加入世貿組織時通過雙邊磋商達成的協議,如果中方在這些領域內放寬限制,是吸收外資的重大舉措,意味著對外資的進一步開放。
張小濟同時還指出,允許具備條件的外商投資企業在境內上市,將成為我國進一步對外開放的重要政策,同時也是我國資本市場對外開放的重要舉措。在全球資本緊張的背景下,外商投資企業如能通過中國的資本市場進行融資,將為這些企業在華發展提供重要條件。
李文溥説,允許具備條件的外企境內上市,既可推動資本市場資源優化配置,幫助境內居民分享優質企業的發展成果,同時也有利於跨國公司更好地實現本土化,增強中國股市活力,促成資本市場環境不斷進步。
應環境變化,為外資企業發展創造條件
改革開放以來,中國一直是對國際資本最具吸引力的國家之一。據商務部統計,30年來,中國累計批准設立外商投資企業近66萬家,實際使用外資金額累計8990億美元;已在全球170多個國家和地區開展對外直接投資,累計投資總額超過1800億美元。中國30年來取得的巨大成就,與堅定不移地實行對外開放政策密不可分。
然而,金融危機導致全球實體經濟增速大幅下降,直接影響到企業的投資意願和投資。據商務部透露,今年1-7月,全國新設立外商投資企業12264家,實際使用外資484億美元,同比分別下降27.4%和20.4%;上半年中國累計實現非金融類對外直接投資124億美元,同比下降51.7%。
商務部辦公廳副主任沈丹陽指出,中國實際使用外資金額較大幅度下降,主要是受金融危機導致全球跨國投資明顯下降的影響。由於今年世界經濟走勢還不明朗,不確定因素還很多,因此今後幾個月利用外資的形勢總的看不容樂觀。
“去年以來的嚴峻經濟形勢,正在迫使跨國公司努力尋求業務拓展和戰術突圍的道路,從而維持他們的盈利能力。”李文溥指出。
他認為,此次提出的逐步減少外資股權比例限制和允許外企境內上市等政策,實際上是因應國際投資環境的變化,為外資企業在華發展創造更加寬鬆、便利的條件,有利於進一步提高外企的生命力,加快扭轉當前我國利用外資的頹勢。
警惕投資貿易保護主義成復蘇“攔路虎”
雖然今年以來中國利用外資狀況不佳,但沈丹陽表示:“我們對中國利用外資的形勢,特別是從中長期來看,仍然充滿信心。”
沈丹陽説,首先,當前中國政治、社會穩定,經濟發展的長期趨勢沒有改變。其次,中國國內市場潛力巨大,商機無限。特別是隨著工業化、城市化的加速發展,擴大內需政策的貫徹實施,將會給外商投資提供更多、更新的商機和發展空間。還有一個非常重要的因素,就是中國擴大開放、鼓勵吸收外資的基本政策沒有改變。
今年上半年,中國國內生産總值同比增長7.1%,成為世界上最早呈現復蘇跡象的主要經濟體之一。與此同時,歐盟統計局8月份公佈數據顯示,歐元區16國今年6月份工業訂單環比上漲3.1%,為19個月來最大環比漲幅;美國今年第二季度實際國內生産總值(GDP)下降1.0%,也好于經濟學家先前預期的下降1.5%。
相關業內人士認為,作為全球世界製造業基地和新興的投資大國,中國經濟的率先復蘇,不僅可直接為各國注入抵禦危機的經濟動力,更可為世界經濟擺脫金融危機“陰霾”增添信心。
“當然,前提是世界投資、貿易實現‘便利化’發展,經濟夥伴之間不人為製造麻煩。”李文溥教授説,要警惕投資貿易保護主義成世界經濟復蘇的“攔路虎”。
近期以來,由於西方各國經濟的不景氣,各種貿易保護主義聲調不絕於耳。在貿易、投資領域,針對中國等發展中國家的不合理限制仍然不斷出現。例如,最近發生的中美輪胎特保案又令兩國相關業者陷入被動境地。
大西洋地區聯合商會主席比爾 丹亞指出,貿易保護主義不會提高金融危機後的經濟發展速度,反而會拉住世界經濟恢復的腳步。在反對貿易保護主義過程中,政府要承擔主要角色。
“不斷擴大國際貿易和跨國投資,不僅是應對國際金融危機的重要途徑,而且對世界經濟的長遠發展也具有重要意義。”國務委員兼國務院秘書長馬凱在投洽會上呼籲世界各國:積極推動貿易投資便利化,堅決反對任何形式的貿易投資保護主義,攜手促進世界經濟走向復蘇。
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責編:陳平麗