國務院:提高居民收入佔國民收入比重

    中廣網北京8月25日消息 十一屆全國人大常委會第十次會議25 日下午舉行第二次全體會議,聽取國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,全文如下:

　國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

    ——2009年8月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上

    國家發展和改革委員會主任 張 平

    委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:

    我受國務院委託,向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況,請予審議。

    一、應對國際金融危機取得積極成效

    今年以來,面對極其複雜嚴峻的國內外環境,各地區、各部門認真貫徹中央確定的方針政策和十一屆全國人大二次會議的各項決議,全面落實應對國際金融危機一攬子計劃,經濟運行中的積極因素不斷增多,保增長、調結構、促改革、惠民生取得明顯成效。

    (一)經濟回升向好的勢頭日趨明顯。

    經濟增長在內需的帶動下逐步回升。上半年,國內生産總值增長7.1%;其中,二季度增長7.9%,增幅比去年四季度和今年一季度分別提高1.1個和1.8個百分點。工業生産穩中有升。前7個月規模以上工業增加值增長7.5%,其中6、7月增幅分別達到10.7%、10.8%。6月份全國用電量扭轉了連續8個月下降的局面,增幅達到4.3%,7月份進一步提高到5.7%。國內需求加快增長是經濟回升的主要原因,在上半年經濟增長7.1%中,內需拉動10個百分點,外需負拉動2.9個百分點。消費在國家政策的促進下持續較旺。前7個月,社會消費品零售總額同比增長15%,扣除價格因素後實際增長16.9%,同比加快3.6個百分點;農村增速快於城市1.7個百分點;家電、汽車、住宅等銷售明顯加快,累計銷售下鄉家電1388萬台(件),汽車銷量、住宅銷售面積分別增長23.4%和38.8%。投資保持較快增長。前7個月,城鎮固定資産投資增幅達到32.9%,其中民間投資增速達到34%。

    經濟效益下滑的狀況有所改善。前5個月,規模以上工業企業實現利潤同比下降22.9%,降幅比前2個月收窄14.4個百分點。3月份以來企業經營狀況出現好轉,39個大類行業中有22個行業3—5月累計實現利潤同比正增長,比1—2月增加了10個;其中,專用設備、交通運輸設備和電氣機械製造等裝備行業利潤由下降轉為增長。據國家統計局對22個地區工業效益統計,上半年實現利潤同比下降21.2%,降幅比前5個月縮小3.4個百分點。財政收入趨勢向好,前7個月全國財政收入同比下降0.5%,但5月份以來已連續三個月實現同比正增長,其中7月份增幅達到10.2%。

    市場預期明顯向好。7月份,製造業採購經理指數從去年11月38.8%的低點回升至53.3%,已連續5個月保持在50%以上,其中新出口訂單指數52.1%,已連續3個月高於50%。全國企業景氣調查顯示,今年二季度企業家信心指數回升至110.2,比去年四季度和今年一季度分別提高15.6個和9.1個點。國內流通環節生産資料價格7月份環比上漲2%,已連續4個月保持上漲勢頭。這些指標反映了企業生産經營活動趨於活躍。

    (二)結構調整和發展方式轉變出現積極變化。

　　在應對國際金融危機的工作中,我們更加深刻地感到,去年四季度以來我國經濟運行之所以遇到較大困難,主要是國際金融危機嚴重衝擊,加劇了我國經濟結構性矛盾。因此,在努力促進經濟回升的過程中,我們始終堅持把加快推進結構調整和發展方式轉變作為保持經濟平穩較快發展的主攻方向,狠抓工作落實。     

    繼續加大強農惠農政策力度。為應對國際金融危機給農業帶來的影響,國家出臺了穩定農業發展促進農民增收的政策措施。全年中央財政用於糧食直補和農機具購置補貼、良種補貼、農資綜合補貼的資金達到1508億元,比上年增長46.4%,農資綜合補貼動態調整機制得到進一步完善。積極改進農村金融服務。繼續增加對農業基礎設施建設投入,實施一攬子計劃以來,累計安排中央投資1043億元,用於改善農村生産生活條件。大幅度提高小麥(資訊,行情)(資訊,行情)、稻穀最低收購價,平均提高幅度在13%以上;及時增加糧棉油糖等農産品(000061,股吧)收儲,啟動防止生豬價格過度下跌預案,努力穩定主要農畜産品的價格。7月份,小麥、稻穀、玉米(資訊,行情)(資訊,行情)三種糧食平均收購價格同比上漲5.2%,7月末生豬出場價格比5月中旬的最低點上漲15.8%。農業生産克服了特大乾旱等嚴重自然災害的影響,夏糧産量達到2467億斤,實現了新中國成立以來首次連續6年增産;早稻産量預計665億斤,比上年增長3%左右;夏收油菜籽産量1290萬噸,創歷史最高水平。畜牧水産業總體保持增長態勢。  

    更加注重優化投資結構。去年四季度以來,已安排四批中央投資共3800億元。在項目選擇上,突出加強“三農”和改善民生,突出緩解基礎設施瓶頸制約和加快社會事業發展,突出推進結構調整和發展方式轉變,突出向中西部地區和貧困地區傾斜。與此同時,積極引導社會資金投向,降低了鐵路、化肥等項目資本金比率,提高了電解鋁、鐵合金、焦炭等“兩高一資”項目資本金比率。投資結構繼續改善。前7個月,第一産業投資和第三産業投資分別增長62.5%和36.5%,均高於第二産業;教育投資增長42.2%,衛生、社會保障和社會福利投資增長70.2%,環境管理業投資增長65.9%。這些投資既穩定了當前增長,又增強了發展後勁。   

    大力推動産業結構調整和區域協調發展。從緩解企業生産困難和增強長遠發展能力兩個方面入手,制定出臺了重點産業調整和振興規劃。目前各項工作正在抓緊推進。隨著政策措施逐步落實到位,各行業不同程度地出現積極變化。汽車生産增勢強勁,前7個月産量達到731萬輛,同比增長20.7%;小排量經濟型和自主品牌市場佔有率分別達到70%和45%,同比分別提高8個和5個百分點。鋼鐵行業結構調整取得進展。裝備製造業較快增長,重大技術裝備本地化工作穩步推進。區域發展的協調性繼續增強。中西部和東北地區抓住機遇,加快改善發展環境,主動承接産業轉移,促進了經濟較快增長,上半年東北、中部和西部地區投資、消費、工業生産增速均高於東部地區水平。東部地區通過結構調整、自主創新和培育新興産業,努力減輕國際金融危機影響,促進經濟回升。 

    充分發揮科技對經濟發展的支撐作用。2009年,中央財政預算安排科學技術支出1461億元,比上年增長25.6%。知識創新、重大科技基礎設施和創新能力得到加強。國家重大科技專項加快實施,高技術産業化有效推進,一批重大自主創新産品得到規模化推廣應用。鼓勵企業增加研發投入的政策相繼出臺,技術創新工程啟動實施,企業技術創新能力進一步增強。科技創新活動更加活躍,前7個月,國內專利申請受理量和授權量同比分別增長19.7%和23.2%;高技術製造業增加值增長4.4%,呈現回升勢頭,其中,醫藥製造業增加值增長13.4%,移動通信基站設備生産增長15.9%,電子計算機整機製造增長14.6%。    

    堅持把節能減排作為擴內需保增長的重要工作。2009年中央財政預算安排節能減排資金300億元,比上年增長11%。繼續推動節能減排重點工程建設,實施“節能産品惠民工程”和汽車、家電“以舊換新”,啟動推廣節能與新能源汽車和半導體照明産品試點工程。編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃。嚴格執行産業政策,加快淘汰落後産能。嚴把環境準入標準,對不符合條件的項目不予批復或暫緩審批。上半年,單位GDP能耗同比下降3.35%,降幅比去年同期擴大0.47個百分點;化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.46%和5.4%。     

    (三)重點領域改革取得新突破。    

    我們在努力通過擴大內需、保持經濟平穩較快增長的同時,更加注重通過深化重點領域和關鍵環節改革,緩解當前困難,增強發展活力。全面實施消費型增值稅,促進了企業增加自主創新和技術改造投入;成品油價格和稅費改革順利推行,公平了稅負負擔,推動了節能減排。醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐,相關配套政策陸續實施,解決關閉破産企業退休人員參加醫療保險問題取得突破性進展。金融改革不斷深化。國家開發銀行商業化轉型、農業銀行股份制改革繼續推進,進出口政策性金融機構改革全面啟動,新型農村金融機構試點進展順利。股票市場新股發行制度進一步完善,緩解中小高科技企業融資難問題的創業板上市管理辦法發佈實施,啟動了通過證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金的工作。集體林權制度改革全面推開,明確建立以家庭承包經營為基礎的現代林業産權制度和支持林業發展的公共財政制度。電信體制改革繼續推進,全業務經營、3G牌照發放等4項配套政策加快落實。文化體制改革不斷深化,出版社、國有文藝演出院團等轉制工作取得實質性進展。

    (四)居民生活繼續改善。     

    在應對危機的過程中,我們按照中央要求,堅持把改善民生作為保增長的出發點和落腳點,認真解決關係人民群眾切身利益的實際問題,努力使人民群眾得到更多實惠。

    千方百計擴大就業和增加居民收入。為減輕國際金融危機對就業産生的影響,國家制定實施了擴大內需拉動就業,減輕企業負擔穩定就業,政策扶持鼓勵自主創業,以及加強職業培訓提升就業能力等一系列政策,特別是對高校畢業生、農民工和城鎮困難群體等還採取了專門的促進就業措施。一些企業特別是大型國有企業也堅持儘量不裁員或少裁員。經過各方面的努力,保持了就業形勢的基本穩定。前7個月,城鎮新增就業666萬人,完成全年目標任務的74%;下崗失業人員和就業困難人員實現再就業分別為315萬人和93萬人,完成全年目標任務的63%和93%。目前高校畢業生就業簽約率與往年基本持平。農民工就業形勢好轉,外出就業已基本恢復。城鄉居民收入保持了較快增長,上半年城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入實際分別增長11.2%和8.1%。   

    加快推進社會保障體系建設。已有25個省份建立了養老保險省級統籌制度,企業退休人員基本養老金調整工作春節前落實到位,新型農村社會養老保險試點工作即將啟動實施。截至6月底,城鎮職工基本養老、基本醫療、工傷和生育保險參保人數繼續增加,農民工參保人數也從二季度以來逐月回升。城鄉最低生活保障制度繼續完善,補助水平進一步提高。救災工作紮實有效,受災群眾基本生活得到妥善安排。大力實施保障性安居工程,安排中央投資375億元用於廉租住房建設以及國有林區、煤礦和墾區棚戶區(危舊房)改造;今年將以實物配租和租賃補貼形式解決260萬戶城鎮低收入住房困難家庭的住房問題。汶川地震災後恢復重建有力有序推進,原定的三年目標任務有望在兩年內基本完成。 

    積極發展教育文化衛生等社會事業。繼續優先發展教育特別是農村義務教育。取消了義務教育階段農村學校借讀費和寄宿生住宿費,實施義務教育學校教師績效工資政策,提前一年將農村小學和初中學生公用經費基準定額分別提高到300元和500元。啟動實施“全國中小學校舍安全工程”,加快推進“中西部農村初中校舍改造工程”。公共文化服務體系不斷完善,支持鄉鎮綜合文化站、全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通等設施建設,中央財政對免費開放的地方博物館、紀念館給予補助。基本公共衛生服務均等化步伐加快。在新型農村合作醫療實現全覆蓋的基礎上,參合人數不斷增加,受益水平不斷提高。一批面向城鄉居民的公共衛生服務項目啟動實施。縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構得到加強。低生育水平繼續保持穩定。同時,採取有效措施積極應對甲型H1N1甲型H1N1流感疫情,最大限度地減輕了疫情帶來的影響。   

    今年以來,積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策對經濟發展的支持力度明顯加大。前7個月,全國財政對農業、社保、醫療衛生、教育、科技、環保等重點領域的支出超過1.74萬億元,同比增長28.9%;首次發行地方政府債,緩解地方配套資金不足的矛盾。有關部門出臺了加強信貸結構調整、強化項目融資業務風險管理、完善固定資産貸款管理、調整放寬農村地區銀行業金融機構市場準入等政策,引導金融機構在控制風險的前提下保持貨幣信貸總量滿足經濟發展需要,進一步優化信貸結構,加大對國家重點工程、“三農”、中小企業、就業、消費、災後重建等擴內需、保增長重點領域的信貸支持。銀行體系流動性充裕,貨幣信貸快速增長,7月末廣義貨幣供應量M2同比增長28.4%,新增貸款前7個月達到7.73萬億元。 

    總的來看,今年以來在國際環境嚴峻複雜、世界經濟陷入衰退的情況下,我國頂住了國際金融危機的巨大衝擊,在較短時間內穩定了各方面信心,遏制住了經濟增長下滑態勢,經濟呈現企穩向好的勢頭,成績來之不易。實踐充分證明,中央應對國際金融危機的方針政策和一攬子計劃是完全正確和及時有效的。 

    二、經濟運行面臨的困難和挑戰仍然較多    

    在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前經濟回升向好的勢頭還不穩定、不鞏固、不平衡。

　　一是外需嚴重萎縮對我國經濟的影響仍將持續。前7個月,我國出口下降22%,降幅比一季度擴大2.3個百分點;實際使用外資降幅達到20.4%。總體來看,世界經濟仍處在衰退之中,實現復蘇是一個緩慢曲折的過程。在這種情況下,我國全年的外貿形勢將十分嚴峻。    

    二是部分行業和企業生産經營還比較困難。在當前生産能力較大、對外依存度較高、外需難有明顯恢復的情況下,市場競爭加劇,産品價格下跌,許多企業訂單不足,銷售收入下降。前5個月規模以上工業虧損企業虧損額同比增長14.3%,應收賬款達到4.45萬億元,同比增長8%。    

    三是農業穩定發展和農民增收難度較大。實現全年糧食豐收還存在很多不確定因素,還要經受洪澇、乾旱、早霜、病蟲害等的考驗。儘管農民工的就業形勢好于預期,但就業人數增速和工資水平增幅均有明顯下降,加上主要農畜産品價格下行壓力仍然較大,影響了農民收入較快增長。入汛以來,部分地區發生嚴重洪澇災害,造成人員傷亡和財産損失。    

    四是推進結構調整和節能減排任務十分艱巨。上半年,結構調整雖取得一定進展,但還不平衡,産能過剩、自主創新能力弱等問題依然突出。企業兼併重組進展較慢。部分地方存在弱化節能減排工作的傾向,污染減排工程建設滯後;一些企業在經營困難的情況下放鬆環保,甚至受利益驅動違法排污。    

    五是就業壓力仍然較大。部分應屆高校畢業生尚未實現就業,同時仍有一批往屆畢業生還沒就業;儘管返城農民工絕大多數找到了工作,但工作不穩定的情況較為普遍,今年秋季還將有大量新成長勞動力進入市場;在經濟減速、企業經營相對困難的情況下,缺乏就業技能、年齡偏大的困難群體就業更加困難。    

    六是支撐經濟增長的內生動力還不強。在居民收入持續較快增長難度較大、社會保障水平總體不高、消費環境亟待改善,以及鼓勵引導非公有制經濟加快發展的體制機制尚不健全的情況下,增強國內需求自主增長的動力還有很多工作要做。    

    另外,儘管財政收入5、6、7三個月同比有所增加,但完成全年預算收入有較大難度;小企業貸款難的問題還未根本解決,優化信貸結構、完善金融監管等工作還需要進一步加強;部分城市住房價格上漲過快,重大安全生産事故時有發生,這些問題也都需要高度重視。

    三、切實抓好各項政策措施的落實     

    當前我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期,工作一旦鬆懈就有可能出現反復。我們將認真貫徹落實中央關於下半年經濟工作的部署,繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,全面落實和充實完善一攬子計劃和相關政策措施,鞏固經濟企穩回升勢頭,努力實現今年經濟社會發展預期目標。更加注重推進結構調整,更加注重加快自主創新,更加注重加強節能環保,更加注重城鄉統籌和區域協調發展,更加注重深化改革開放,更加注重保障和改善民生。下半年要重點抓好以下幾方面工作:

　　一是繼續擴大內需特別是消費需求。繼續實施好促進汽車、家電等消費的政策措施,加快城鄉流通網絡建設;完善房地産市場調控,加強土地、價格等政策引導,促進房地産市場平穩健康發展;大力發展旅遊、健身和文化等服務性消費,加快發展多層次的社會化養老服務。繼續發揮好投資對拉動經濟和調整結構的重要作用。抓好中央投資項目建設,認真遵守基本建設程序和項目資本金制度,嚴格項目監管,確保建設質量和資金安全;加強部門聯動聯控和信息共享,堅決控制“兩高”和産能過剩領域的盲目重復建設,對新興産業發展也要加強引導和規範。進一步激發民間投資的積極性和內在活力,引導和支持民間投資進入基礎設施、公用事業和文教衛生等領域。  

    二是努力穩定對外經濟特別是外貿出口。抓緊落實已確定的穩定外需的各項政策,引導企業加快調整出口結構和開拓新興市場。積極增加先進技術裝備、關鍵零部件等的進口。在優化結構的基礎上,努力穩定利用外資規模。繼續支持有條件的企業對外投資,參與國際合作與競爭。  

    三是保持農業農村經濟穩定發展。全面落實各項強農惠農政策。認真抓好秋季作物田間管理,加強防汛抗旱、病蟲害防治等各項工作,力爭全年糧油生産再獲好收成。及早謀劃今年秋冬種工作,穩定冬小麥、冬油菜種植面積。切實落實主要農産品(000061,股吧)最低收購價政策,做好收儲工作,防止農畜産品價格下跌。引導農民發展設施農業、特色優勢農業。積極推進生豬、奶牛規模化、標準化健康養殖。 

    四是下更大力氣推進結構調整。抓緊實施重點産業調整和振興規劃,積極推進企業技術改造、兼併重組和淘汰落後産能。進一步改善服務業發展環境,簡化創辦服務業企業的各類手續,引導社會資金投入服務業關鍵領域和薄弱環節。繼續採取措施支持中小企業發展,切實緩解中小企業融資難、擔保難等問題。抓緊出臺進一步促進西部大開發、東北等老工業基地振興的政策措施,支持中部地區利用區位、資源和産業等優勢加快發展。落實重點區域發展規劃和促進政策,加快形成新的區域增長極。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、資源枯竭地區、生態脆弱地區的支持力度,幫助解決這些地區人民群眾生産生活中的突出問題。  

    五是加快科技創新和培育新興産業。進一步落實促進自主創新的各項政策,構建多層次産業創新體系。加快實施國家科技重大專項。積極推進創新基礎能力建設和科技成果産業化。鼓勵企業適應市場變化,應用新技術、新工藝、新設備、新材料,推進産品創新。著眼長遠發展,及早謀劃和培育一批發展潛力大、帶動作用強的新興産業,儘快形成新的經濟增長點。   

    六是毫不放鬆地抓好節能減排。進一步強化節能減排目標責任,落實獎懲措施。加強節能減排重大項目建設。堅決防止經濟形勢好轉後一些落後産能死灰復燃。實施好“節能産品惠民工程”,深化循環經濟示範試點,組織開展城市礦産循環利用工程。推動太陽能光電在城鄉建築領域的應用。研究出臺開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見。嚴格執行環境影響評價制度,切實加強環境執法監管,加大對各類違法排污行為的處罰力度。    

    七是深化重點領域和關鍵環節改革。抓住國內當前經濟企穩向好的有利時機,加快落實國務院關於今年深化改革的各項部署。抓緊研究進一步調整國民收入分配格局、提高居民收入佔國民收入比重的政策措施。積極改革資源性産品價格形成機制。認真落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案。繼續深化市政公用事業等壟斷行業改革。完善財政轉移支付制度,抓緊落實省直管縣財政體制改革的各項措施。健全金融監管協調機制和系統性金融風險評估體系,完善商業銀行內控機制和業績考核機制。    

    八是加大改善民生工作力度。把保增長與促就業更加緊密地結合起來,實施更加積極的就業政策,加強公共就業服務體系建設,著力抓好高校畢業生、農民工和城鎮困難群體的就業工作。儘快出臺養老保險轉移接續辦法,紮實做好新型農村社會養老保險試點,進一步健全城鄉社會救助制度,繼續探索建立適度普惠型老年福利制度。加強基層醫療服務體系建設,擴大基本醫療保障覆蓋面,提高基本醫療保障水平。落實農村義務教育經費保障機制改革措施,解決好進城務工人員隨遷子女就學問題,繼續實施全國中小學校舍安全工程;加快發展農村中等職業教育,今年秋季學期率先對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。加快廉租住房等保障性住房建設,推進棚戶區改造和擴大農村危房改造試點。妥善安排好受災群眾生産生活。   

    下半年,還要繼續做好煤電油氣運保障協調工作。切實加強安全生産監管,堅決遏制安全事故多發勢頭。繼續抓好甲型H1N1甲型H1N1流感疫情防控工作,保證人民生命安全和健康。

    委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,今年下半年經濟和社會發展任務十分繁重。我們要更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,統一思想、迎難而上、銳意創新、狠抓落實,以優異的成績迎接新中國成立60週年。

責編：陳平麗