□本報記者 尚軍
中國政府7月31日宣佈，要求與歐盟就鋼鐵緊固件反傾銷一案展開磋商，從而正式啟動了世界貿易組織爭端解決程序。這是中國加入世貿組織(WTO)以來首次訴諸其爭端解決機制尋求解決與歐盟的貿易爭端。
影響數億歐元出口
當天，中國駐世貿組織代表團在日內瓦發表聲明説，歐盟在處理中國鋼鐵緊固件反傾銷一案的過程中存在諸多與世貿組織規則不符之處，且徵收高額反傾銷稅的裁決結果缺乏公正性和透明度，損害了1700余家中國緊固件企業的正當貿易利益。
聲明還説，在與歐盟對話無果後，中方才訴諸世貿組織爭端解決機制。
中歐緊固件貿易糾紛始於2007年。當年11月9日，歐盟委員會決定對從中國進口的鋼鐵緊固件發起反傾銷調查。像螺栓、螺母這樣的緊固件産品看似不起眼，但卻關乎每年數十億美元出口，僅出口到歐盟就接近6億歐元。
儘管部分中國企業積極應訴，據理力爭，但歐盟還是不顧中方的反對，於今年初決定對中國鋼鐵緊固件徵收最高達87%的正式反傾銷稅，為期五年。這對遭遇全球貿易萎縮之苦的中國緊固件企業來説無疑是雪上加霜。
歐盟決定站不住腳
參與應訴的中國浙江省嘉興市緊固件進出口企業協會副秘書長張峰8月1日在接受採訪時認為，歐盟對中國緊固件徵收高額反傾銷稅根本站不住腳，中方完全有理由通過世貿組織要求歐盟糾正。
張峰説，歐盟最重要的依據就是聲稱中國對緊固件的上遊産品鋼鐵存在補貼。可以説，緊固件案與歐盟目前針對中國一系列鋼鐵産品展開的反傾銷攻勢緊密相連。
巧合的是，歐盟7月27日剛剛決定，對中國鋼質盤條徵收24%的正式反傾銷稅，盤條正是製造緊固件的主要材料，也就是歐盟所謂的上遊産品。
張峰説，歐盟的這兩起裁決可謂自相矛盾，因為按照歐盟的説法，既然是基於鋼鐵補貼，那麼就不應該出現對盤條徵收的反傾銷稅反而要比下游的緊固件還低。
而在整個案件過程中，中方企業對歐盟的諸多做法頗為不滿。張峰説，歐盟直到現在都不肯公佈歐方投訴企業名單，這剝奪了中方企業一項重要的申辯權利，因為根據歐盟反傾銷規則，必須是代表歐盟涉案産品總産量25%以上的歐盟企業投訴才能立案。審理過程中，歐盟又以印度作為替代國，但參考的卻是高端的汽車緊固件，顯然對中方不利，因為中方出口到歐盟的多是低端緊固件産品，價格本來就應該更低。
中方在布魯塞爾聘請的律師羅伯特 麥克萊恩此前在接受採訪時還指出，中國緊固件出口根本沒有對歐盟同行構成衝擊，因為後者多從事高端緊固件生産，因此作為歐盟採取反傾銷措施必備要件之一的産業損害無從談起。
應更多利用國際規則自保
中國商務部統計顯示，自1979年歐盟對華發起第一起反傾銷調查至今30年時間裏，歐盟共對華發起140余起反傾銷調查，是對中國發起反傾銷調查最多的世貿組織成員之一。
近來，陷入嚴重經濟衰退的歐盟面對內部保護主義壓力，更是頻頻對中國産品揮舞反傾銷“大棒”，但緊固件一案則是中國首次訴諸世界貿易組織爭端解決機制反對歐盟的不公裁決。在此之前，中國先後四次在世貿組織框架下向另一大貿易夥伴美國發起過挑戰。
長期從事中歐經貿關係研究的布魯塞爾自由大學當代中國研究所資深研究員鄧肯 弗裏曼8月1日在接受採訪時認為，中國政府的這一轉變釋放出一個信號，那就是中方對歐盟頻繁反傾銷愈發感到失望，這是中國政府開始利用國際貿易規則維護自身利益的新起點。他説，過去，中國政府在世貿組織等國際機構中一直保持低調，但現在開始逐步適應國際貿易體系。這種轉變是早晚的事情，並且有利於維護國際貿易體系的權威性和有效性。
“只要體系的參與方能夠利用這一體系並且尊重這一體系的決定，那麼就會強化這一國際貿易體系，”他説。
但是，中方的這一姿態能否起到“敲山震虎”的作用還有待觀察。
今秋，歐盟委員會有望公佈對中國皮鞋反傾銷復審的最終結果，以決定是否取消已實施近3年的反傾銷稅。從目前來看，大部分歐盟成員國都希望結束這項得不償失的反傾銷措施，但歐盟仍需抵制住保護主義誘惑以及來自自身企業的壓力，作出正確的選擇。
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責編：王玉飛
