碳關稅：披著漂亮外衣的保護主義

　　近段時間，“碳關稅”在國際上成為熱門話題。個別國家熱衷制定包含“碳關稅”條款的法案，也有的國際組織提出“碳關稅”可適用於國際貿易規則。對此，中國商務部新聞發言人姚堅發表談話指出，中方對此堅決反對。（《經濟參考報》7月6日）

　　“碳關稅”是個什麼玩意兒？披著漂亮外衣的保護主義。近年來，隨著經濟一體化和貿易全球化進程的推進，全球自由貿易的程度不斷提高，貿易保護主義越來越不得人心。然而，與此同時，一種打著“綠色”幌子的新保護主義興起了。“碳關稅”就是其中之一。

　　所謂“碳關稅”，就是指對高耗能産品進口徵收二氧化碳排放關稅。上月底，美國眾議院通過的一項徵收進口産品“邊界調節稅”法案，實質就是從2020年起開始實施“碳關稅”——對進口的排放密集型産品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工産品，徵收特別的二氧化碳排放關稅。

　　然而，誠如中國商務部新聞發言人姚堅指出的那樣，“碳關稅”不僅違反了WTO的基本規則，也違背了《京都議定書》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同而有區別的責任”原則，是“以環境保護為名，行貿易保護之實”。

　　“碳關稅”不僅不可能真正抑制碳排放，反而事實上會增加一個貿易壁壘，而這個貿易壁壘與WTO現行規則有直接衝突。WTO基本原則中有一條“最惠國待遇”原則，其涵義是締約一方，現在和將來給予任何第三方的一切特權、優惠和豁免，也同樣給予其他成員。而徵收“碳關稅”，各國環境政策和環保措施都不同，對各國産品徵收額度也必然差異甚大，這就會直接違反最惠國待遇原則，破壞國際貿易秩序。

　　當年，法國前總統希拉克提出“碳關稅”這個概念，本意是希望歐盟國家針對未遵守《京都議定書》的國家課徵商品進口稅，以避免在歐盟碳排放交易機制運行後，歐盟國家所生産的商品將遭受不公平之競爭。但現實情況是，發達國家多數沒有切實遵守《京都議定書》，發展中國家又暫時不承擔減排份額，這使得“碳關稅”徵收缺少了現實的支撐。而美國這個溫室氣體的頭號排放大國甚至拒絕簽署《京都議定書》，不願意承擔減少排放額度的義務，現在卻突然熱衷於別國産品徵收“碳關稅”，這除了借氣候保護之名行貿易保護之實之外，實在找不出更合理的解釋。

　　《京都議定書》實行的是“共同而有區別的責任”原則，發展中國家暫不承擔排放額度。發達國家向發展中國家産品徵收“碳關稅”，結果只能是發達國家一箭雙雕——在堂而皇之地將發展中國家的財富納入自己國庫的同時，讓發展中國家背負污染環境的惡名。這就違背了“共同而有區別的責任”的原則。然而，美國按照自己的標準徵收“碳關稅”，別的國家難道不可以按自己的標準徵收美國的“碳關稅”？如此，全球合作減排機制必遭破壞，世界捲入貿易戰也勢不可免。

　　貿易保護主義從來不是單行線。歷史經驗表明，貿易保護主義是把雙刃劍；全球經濟的任何一環出現貿易壁壘，其後果都將是全球性的。一些西方國家打著“綠色”的旗號行保護主義之實，最終只能是損人也害己。（李北陵）

責編：王玉飛