沿海經濟初步形成 三大四斜發展格局

　　“四小”中最後一個遼寧沿海經濟帶發展規劃已上報國務院

　　近日，記者從遼寧省委政策研究室、中國人民銀行瀋陽分行等處獲悉，由國家發改委&&編制的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》已上報國務院，近期有望通過。6月10日，國務院常務會議已審議並原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》。至此，我國沿海地區經濟發展和開發開放已形成了“三大四小”格局。

　　所謂“三大四小”, 一位接近決策層的資深經濟學者向記者透露， “‘三大’，是指珠三角、長三角和京津冀地區，‘四小’，是指北部灣、海峽西岸、江蘇沿海和遼寧沿海。‘三大’在改革開放後率先發展起來，是中國經濟最發達的地區，接下去還要扮演中國經濟領頭羊和體制改革探索者的角色；‘四小’的經濟發展程度和珠三角、長三角和京津冀相比還有一定差距，有望成為中國經濟新的發動機。”

　　這位學者還表示，“三大”和“四小”的發展規劃陸續獲批後，中國沿海地區的區域經濟發展規劃將暫時告一段落。

　　據了解，已上報的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》最初設想是遼寧省在2005年提出的。起初是把沿海經濟帶稱之為“五點一線”， 所謂的“一線”，是指大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市所轄的21個縣(市)區和12個沿海縣市組成的沿海地帶的“一線”，“五點”是其中的大連長興島臨港工業區、營口沿海産業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東産業園區和大連花園口工業園區5個重點發展區域。

　　但遼寧社會科學院國情研究所所長梁啟東告訴記者，“目前遼寧沿海重點開發的已不止‘五點’，現在已擴大到‘二十二點’，其他17個點也分佈在沿海經濟帶上。”

　　據記者了解，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》將從空間佈局、産業發展、城鄉發展、社會事業、基礎設施、開放合作、資源環境、保障措施等方面確立遼寧沿海經濟帶2020年前的發展方向。該規劃將是東北老工業基地振興規劃的重要組成部分。

　　“遼寧沿海經濟帶發展規劃納入國家戰略後，將會成為東北振興規劃的重要組成部分，2008年至今，東北三省受世界金融危機的影響和長三角、珠三角相比相對較小，經濟發展速度明顯快於長三角和珠三角。可以推斷，這種趨勢可能會持續相當長的時期。”中國人民銀行瀋陽分行行長盛松成表示，按照現在的趨勢，東北有望成為中國經濟增長第四極的角色。（朱國棟）

　　遼寧沿海經濟帶開發建設有望納入國家戰略

　　共和國的長子，總是在國家最需要他的時候挺身而出。

　　“如果放在幾年前，也許誰也不會想到，改革開放後經濟發展長期處於全國下游的東北，在世界金融危機襲來，珠三角和長三角遭遇嚴重衝擊時，能重新成為中國經濟新的增長極。”中國人民銀行瀋陽分行行長盛松成感慨道。

　　正如盛松成所言，2009年初的珠三角、長三角經濟形勢十分嚴峻，廣東、上海和浙江一季度GDP增長由去年的兩位數分別下降到了5.8%、3.1%和3.3%，其中浙江寧波、溫州的GDP增長甚至放緩到了1％和2.5％。而遼寧、吉林和黑龍江的同期數據分別達到9.5％、9％和6%，其中營口市1－4月的GDP增長甚至達到了18.7％。

　　東北經濟的良好發展勢頭，國家決策層顯然也看在眼裏。近日，從國家發改委傳出消息，遼寧沿海經濟帶開發建設有望納入國家戰略，將成為下一步東北振興規劃的重要組成部分。

　　遼寧“五點一線”沿海經濟帶的概念，是時任遼寧省委書記，現任中央政治局常委、國務院副總理李克強在2005年提出的。當時只是遼寧本省的發展戰略。4年後的今天，受惠于這一發展戰略，遼寧營口、丹東等沿海城市，城市面貌和經濟發展格局已發生巨大變化。

　　遼寧沿海經濟帶可能納入國家發展戰略的消息，讓經濟嗅覺敏銳的營口港集團總裁高寶玉倍感興奮：“我們在制訂營口港的發展規劃時一直強調適度超前，現在看來這一步棋走對了。遼寧沿海經濟帶納入國家戰略後，對營口港來説，無疑是極大的利好。”高寶玉表示，營口港在2005年吞吐量只有7000多萬噸，去年已超過1.5億噸，2010年的吞吐量有望超2億噸。這樣的發展速度和遼寧沿海經濟帶的開發建設是分不開的。

　　有人認為，東北三省的情況之所以比珠三角、長三角乃至全國好，主要是因為産業結構和經濟發展週期的不同。當金融危機過去之後，珠三角和長三角的發展速度還是會走在東北之前。盛松成不同意這個判斷，“東三省的經濟發展週期和産業結構確實與長三角、珠三角不同，但東三省擁有的土地、勞動力成本低廉等多方面的優勢，振興東北老工業基地的政策效應也已逐漸凸顯。我認為，東三省的經濟發展速度有望在未來相當長一個時期內，走在珠三角和長三角之前，有望成為中國經濟新的增長極。” （朱國棟 吳光軍 ）

　　遼寧沿海地帶嬗變

　　“李克強同志在遼寧的時候，他做的兩件事讓遼寧人民印象最為深刻，其中一件就是遼寧‘五點一線’沿海經濟帶的開發建設。”中國人民銀行瀋陽分行行長盛松成表示，李克強是在2005年提出打造遼寧“五點一線”沿海經濟帶的，4年之後的今天，“五點一線”幾乎已成為遼寧婦孺皆知的發展戰略。

　　“建國後，遼寧經濟發展的重心一直是以瀋陽為中心的中部城市群和瀋陽、大連一線，2005年，遼寧省委省政府提出建設‘五點一線’沿海經濟帶的發展戰略，那是需要智慧的。”遼寧社會科學院研究員、省情研究所所長梁啟東表示。

　　“遼寧沿海經濟帶概念的提出，意味著遼寧省的區域經濟發展戰略發生了重大調整。當時李克強同志指出，遼寧省的沿海地帶是東北三省和蒙東地區的唯一齣海口，遼寧海岸線長，有大量岸線適合建深水泊位，還有大批荒地、鹽鹼地和鹽田，開發建設用地無需拆遷、無需佔用耕地，開發利用成本很低，所以沿海地帶經濟發展的潛力很大。”梁啟東表示，現在大家説的“五點”，無論是大連、營口、丹東、錦州還是花園口，都有大量的灘塗、鹽鹼地，“和東南沿海長三角、珠三角相比，這些土地的開發成本完全不是一個數量級的，而且不需要佔用耕地。”

　　“從全國來看，遼寧是沿海大省，我們有大連、營口、丹東、盤錦、錦州和葫蘆島6個沿海城市。從全世界角度來看，世界上70％的人口、70％的工業和70％的固定資産投資，都集中在沿海地帶。因此，遼寧完全可以把沿海地帶作為經濟發展的重心。”梁啟東表示，實際上在沿海經濟帶概念提出之前，從1998年到2005年，遼寧沿海城市的GDP比重就一直在上升。

　　根據通常的解釋，所謂的“一線”，就是由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市所轄的21個縣（市）區和12個沿海縣市組成的沿海地帶就是“一線”；所謂“五點”，是其中的大連長興島臨港工業區、營口沿海産業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東産業園區和大連花園口工業園區5個重點發展區域。但梁啟東表示，目前正在利用沿海灘塗、荒地建工業、産業園區的做法早已不止是“五點”。“據我所知，現在已不是‘5點’，而是‘22點’，其他17個點也分佈在沿海經濟帶上。”

　　儘管遼寧沿海經濟帶的概念提出才4年，許多園區的大規模招商引資只有2－3年時間，但成果顯著。到2008年第三季度，“五點”沿海重點發展區域累計簽約項目已達659個，投資總額3300.03億元。新加坡萬邦集團、台灣富士康集團、韓國STX集團、澳大利亞阿斯創公司、中國五礦集團公司、鞍鋼等一批國內外大公司大企業相繼入駐。

　　這些大型項目的帶動效應也很明顯。以交通物流為例，丹東港在2003年時吞吐量只有300多萬噸，到了2008年，吞吐量已超3000萬噸，5年增長近10倍。