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發改委專家談燃油稅:不該用財政補貼出租車行業

CCTV.com 2008年12月12日 10:58 進入復興論壇來源：中國經濟網

　　《成品油價稅費改革方案(徵求意見稿)》中明確：國內成品油價格按完善後的機制運行後，出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。本次成品油價稅費改革將對行業帶來哪些影響？能源專家、發改委能源研究所負責人向本網記者表示，對多數行業幾乎沒有影響。而對於會有影響的出租車行業，他表示“不應該補貼”。

　　周大地認為，在目前國際油價大幅下挫、並且在將來一段時期內維持較低價位的情況下，對多數行業幾乎沒有影響。稅改後六種收費沒有了，將來成品油的價格或會下調，兩方便都是利好消息，所以現階段不會造成負擔增加。但是從長遠來看，實施成品油價稅費改革後，按照多用油多納稅的原則，對用油多的行業還是有一些影響，比如化工、出租來車等行業。個別行業需要國家進行補貼，比如農業、公益事業等。

　　不應該用國家財政補貼出租車行業

　　“對於出租車行業，相對而言稅負會有所增加。”北京市的出租車，一年要跑十七、八萬公里，比普通汽車的行駛路程要高出10倍甚至更多。對於此類行業應否進行財政補貼呢？周大地説：“我覺得不應該補貼。因為在我國，出租車不屬於公共交通系統，它是為少數人服務的。儘管每個人都可以用，但是能夠天天乘出租車上下班，把出租車坐為常態交通工具的只是極少數人，是“非大眾交通”，不適合優先發展。”

　　“有限使用而非鼓勵發展”

　　周大地認為，目前出租車行業兩個問題值得關注。其一：出租車專營性行業收費存在不合理性，比如所謂的“份錢”，目前，許多地方都在探討出租車“份錢”的問題，明顯這裡面有很多不透明性。不能把行業中這些不合理的超額利潤轉嫁到消費者身上，由國家財政拿稅收對行業進行補貼。其二：拿國家財政對少數人的需求進行補貼也是不合理的。車輛運行對佔路權的爭奪及對環境的危害，誰用得多，誰的破壞性大，這很清楚。財政對不合理的佔用進行補貼是沒有道理的。北京市的汽車保有量已超過300萬輛，而出租車只有6.7萬輛左右，僅佔2.23％。但從路面上的車輛來看，出租車所佔比例遠遠大於這個數字。可見出租車對路權的佔用和造成的環境污染是巨大的，而服務對像是少數人群。因此對出租車行業的政策，周大地認為應該是“有限使用，而非鼓勵發展”，應該首先鼓勵公共汽車、軌道交通的發展。

　　該如何積極應對成本增加

　　成品油消費稅提高後，從長遠來看將加大出租行業成本，出租車行業該如何積極應對呢？周大地認為，主要可從兩方面來看。其一，出租車司機增加的稅負應由省出來的養路費等來平衡、並擠佔所謂的“份錢”，讓行業成本更加透明、合理。其二，如果“份錢”合理後還不能足以負擔增加的稅賦，那就應該提高出租車價格，但不是現在。目前出租車不能提價，主要是因為“份錢”實在難以説清。出租車行業成本增加不能一味地靠政府補貼來解決，出租車公司和司機首先應通過自身調整來抵禦市場風險。

　　周大地表示，要對一個行業進行補貼，首先要查清楚其運營成本，否則是一種非常不負責任的做法，也不符合科學發展觀的要求。完全承認即得利益，不管他合不合理就去保護既得利益，不是公共財政的取向，也沒有這樣一個原則。