透視成品油價稅費改革四大看點 對百姓影響幾何

　　發展改革委等部門5日公佈了《成品油價稅費改革方案(徵求意見稿)》，明確改革方案將於2009年1月1日起實施。這意味著醞釀十多年的燃油稅費改革方案終於揭開了神秘的面紗。

　　根據徵求意見稿，政府將取消養路費等六項收費，並逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時，還將完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　　這項改革目的何在？它將如何影響人們的生産和生活方式？記者為此採訪了專家學者、農民、農村幹部、出租車司機和私家車主人。

　　調增消費稅取代燃油稅凸顯節能減排意圖

　　此次公佈的改革方案一大看點就是原先設想的燃油稅並沒有出現，取而代之以調增成品油消費稅的形式。

　　對此，中國社科院財貿所副所長高培勇在接受記者採訪時説，與單獨設立燃油稅相比，這一改革方案既可實現預期目標，又易於操作，成本也最低，便於改革的推進。

　　發展改革委等部門強調，上述改革方案旨在建立規範的稅費體制和完善的價格機制；促進節能減排、環境保護和結構調整，促進公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金。

　　國家發展和改革委員會主任張平日前表示，這次燃油稅費改革的總體要求是“公平、規範、節約、減負”。

　　高培勇認為，燃油稅費改革最初的目的是規範政府收費，但隨著時間推移，改革目的不斷延伸，增加了節能減排的目標，從此次改革方案看，實現了兩大改革目標並舉。

　　近年來，大量汽車進入家庭改善了老百姓的出行條件，但同時也帶來了能源的大量消耗和環境污染問題。國家環境保護部機動車排污監控中心副主任鮑曉峰説，機動車污染已上升為我國城市大氣和噪聲的主要污染源。汽車尾氣中不僅排放溫室氣體，還排放一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物等有害氣體。

　　據國家統計局的統計，截至2007年底，我國的私人轎車保有量達到1522萬輛，比2006年底凈增373萬輛，繼續保持30%以上的增幅。我國每百戶城鎮居民家庭擁有家用汽車的比例約為5%。

　　從事汽車行業報道的記者張毅説，我國這麼低的私人轎車保有量就已經對燃油供應帶來了巨大的壓力。我國已成為世界第二大石油消費國和第一大石油消費增量國。去年，我國對進口石油的依賴度達到50%，接近國際上通行的安全警戒線。在這一背景下，通過稅費改革促進節能減排勢在必行。

　　“費改稅”意在規範政府收費

　　“費改稅”是此次改革的第二大看點。根據公開徵求意見稿，改革方案取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，並逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　方案還明確，調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用於替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　高培勇説，這一改革內容體現了規範政府收費的意圖。用調增消費稅替代養路費等收費，實際上是用“稅的外衣包裝收費”──通過將五花八門的政府收費改為徵稅，達到規範政府收費行為及其機制的目的。

　　1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費。1998年，國務院提請全國人大審議的《公路法》修正案草案裏，又將“燃油附加費”改為“燃油稅”，該修正案于1999年獲得通過，從而為在我國開徵燃油稅並以燃油稅替代養路費等相關收費打開了通道。

　　由於取消公路費等多項收費，勢必涉及相當數量的公路、航道等交通徵費人員的工作安置問題，這也是燃油稅改革多年來遲遲沒有出臺的原因之一。

　　對此，改革方案明確，將妥善安置交通收費稽徵人員，在地方各級人民政府統一領導下，多渠道妥善安置，中央相關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。