土地市場低迷的連鎖反應已開始在各地顯現。
9月中旬，在廈門舉行的十二屆投資貿易洽談會上，包括北京、天津、深圳等17個城市的國土局局長帶著地塊來到廈門，城市土地展的序幕拉開。而將土地納入廈門投洽會歷年來尚屬首次。
業內人士評價，這是各地政府應對土地持續流拍的應對之舉。今年以來的土地市場低迷態勢，造成很多地方政府土地財政危機苗頭微露，而土地財政困局或將引發包括保障性住房資金投入以及市政建設舉步維艱的一系列多米諾骨牌效應。
各地土地收入銳減
今年以來，土地市場的萎靡已是不爭的事實。
據國土資源部下屬全國地價監測中心的統計，今年上半年，全國流標、流拍的土地達到出讓總數的10%。截至今年4月底的統計數據顯示，自去年10月後的半年內，全國範圍內的土地流拍數量不過40幅。
而之後的5個月間，全國各城市的土地流拍數量呈激增態勢。20個大中城市至今已有超過120幅土地流拍、流標或未成交。
然而，蔓延全國的已遠不止于土地市場的低迷，一些地方政府的土地財政收入也開始劇減。
數據顯示，今年上半年，廣州土地出讓金僅相當於去年的1/4；上海的土地出讓金約為57億元，去年則為608億元；重慶今年上半年各類土地出讓金總計約為82億元，2007年約為370億元。
事實上，將土地出讓金稱為地方政府的第二財政絲毫不為過。
此前，國務院發展研究中心一份研究資料顯示，土地出讓金約佔地方財政收入的60%。而今年又是土地出讓金納入財政預算內的第一年，地方政府對此將更為敏感。
上海佑威房地産研究中心主任薛建雄指出，財政收入銳減最大的原因就是今年土地出讓的低迷。上海、北京這類一線城市從早些年開始已經逐漸減少財政收入中土地出讓金的比例，但二三線城市由於對土地出讓金的依賴性強，壓力要更大。
偉業顧問的數據顯示，北京市2007年土地出讓金約達438億元。2007年北京地方財政收入則為1492.6億元。土地出讓金佔財政收入29.3%。
而據重慶市國土房管局數據顯示，重慶市2007年土地出讓金約達370億元，政府財政收入為788.6億元，土地出讓金約佔47%。
顯然，土地出讓金的減少，對二三線城市政府的影響更大。
“有些二三線城市的土地出讓金佔地方財政收入比例高達70%。”房地産高級分析師章林曉表示，一些在二線城市政府工作的朋友曾説，地方政府已開始關心財政收入的問題了。“此次17個城市齊聚廈門推地不僅僅是土地交易的問題，更是財政危機的體現。”
保障房資金壓力倍增
然而，土地財政銳減為地方政府帶來的一系列壓力仍遠未結束。
按照現行政策，各地土地招拍挂收入的10%或15%將用於保障性住房建設。
全國工商聯房地産商會會長聶梅生曾表示：“土地收入縮減帶來的地方財政收入減少，就意味著基礎設施建設以及經濟適用房、廉租房等保障性住房的建設存在困難，地方政府將面臨經濟和社會的雙重壓力。”
對此，章林曉表示贊同，但他表示，土地財政銳減帶來的影響不僅僅局限于保障房建設。
“不僅保障房資金難以為繼，地方銀行也將承擔極大風險。土地一級開發市場上的投資大多是佔用銀行資金，如今土地市場市況不佳，資金回收期因此被無限期拉長，由此而引發的金融風險也會被放大。”章林曉説。
薛建雄則對上述看法表示不贊同。“實際上，今年年初，各地的保障性住房計劃就已公佈了，那時針對這部分的資金大多已做好了安排。而除了土地收入外，政府還可以通過其他的方式來籌集資金。”
但薛建雄認為，土地收入銳減會給一些中小型城市帶來一定的壓力，而財政收入類型單一是造成這種問題的主要原因。(彭舒佳)
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責編：李菁
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