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被點名部門輕描淡寫發揮審計作用宜打組合拳

CCTV.com 2008年09月07日 07:14 進入復興論壇來源：廣州日報

　　9月1日，對普通公眾謎一般的部門預算有望逐漸公開，以增強預算透明度。近日，國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會作審計報告時建議，積極推進部門預算向社會公開，進一步提高預算透明度。中新社發吳芒子攝

　　審計署關於2007年度預算執行和財政收支審計報告出爐了。一如以往，被審查的機構和部門都難逃“糊塗賬”。政府部門方面虛報賬目、挪用、閒置資金等比比皆是，金融機構也普遍存在應急貸款被挪用，辦理虛假個人按揭貸款的情況。引人注意的是，在49個部門中，100%執行審計決定的只有5個部門。

　　且不説其他的44個部門是如何對審計所發現的問題輕描淡寫甚至置之不理，單説這5個表現好的部門，充其量也只是完全執行了以前年度審計所發現的問題。然而這絲毫不影響他們在2007年度的審計報告中再次被點名，5個部門全部都有違規問題存在。“有錯就改、改了再犯”，相比那些“知錯不改”的似乎要好那麼一點點，那究其本質上，仍然沒有什麼根本性的變化。

　　為什麼會造成這種局面？表面上看與審計署的權力範圍有關。誰都知道，審計署只有審計權，沒有問責權，何況審計部門只是與審計對象同級別的政府部門，這些都決定了審計署只能發現問題，而無法解決問題。也正是基於此，這些政府部門才敢於一錯再錯，一犯再犯，大不了被點點名而已，反正挪用的“好處”落腰包了，也沒人讓其吐出來。更重要的是，挪用的好處大多是以部門的名義，美其名曰是為整個部門謀利益，這樣就顯得冠冕堂皇了。因而，拿違規款來建大樓，虛報賬目搞部門福利，就成了每年審計報告中的“例牌菜”。

　　其實在這背後，是我們權力監督的不完善，具體説就是財政預算的不規範，導致這些部門的錢怎麼用、花在哪都是自己説了算，即使審計署查出來了，給個面子就改正一下，否則完全可以不聞不問。

　　問題的癥結如何解決？給審計署更大的權力，讓其具有高於其他政府部門的監督執行權？聽起來可行，實際上於事無補。升級的審計署也不一定就能解決；讓審計署直接向人大負責，審計完了就將審計結果上報人大？細想也是多此一舉。

　　當然，如果配套的制度和措施能跟得上，審計決定還是可以得到執行的。在這方面，國家有關房地産的調控可以給出一些啟示，那就是打“組合拳”。當初針對高房價，有關部門也是想了不少對策，但成效不大。最後由建設部、發改委、國土部等9部委聯手，推出一系列調控組合拳，起到了一定的作用。同理，審計署做的是技術性工作，是發現問題，提出整改建議。那麼接下來的處理、執行工作可以交由其他相應部門，違法犯罪案件就交由司法部門處置，違紀的可以交由紀監部門處理，以此形成一套組合審計效應；抑或把現行的事後審計變為事前審計、過程審計，如此審計工作量無疑十分巨大，那麼就可以讓人大充分參與進來，無論是預算監督，還是權力監督，就會變得更及時、到位。

　　審計署能審計出這麼多問題，它已經盡職盡責了。既然審計署能恪盡職守，那麼其他部門為何就不能和其一樣，一起行動，讓審計這個“無牙老虎”武裝起來，咬動部門利益這塊大蛋糕呢？（社評）

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