歐佩克的"圍城"之局:印尼説"分手" 巴西來示好

　　歐佩克正面臨"城內的人要衝出去，城外的人想衝進來"的局面。不過，二三小國的去留不會給這個組織帶來實質性影響。

　　在歐洲的古老城市，奧地利首都維也納的市區，坐落著一座四層的小樓，這個外表普普通通的樓房，便是大名鼎鼎的石油輸出國組織歐佩克（OPEC）的總部。

　　這個曾經被西方國家和石油公司所不齒的國際組織，自成立之後，便在很大程度上主導著國際社會的風雲變幻，整整影響了世界能源格局幾十年。如今，其老牌成員國印度尼西亞表態將要從這座樓房中撤出，而另一個拉美國家巴西卻想以新人的身份邁進這個門檻。這個全球能源領域最具影響的組織，就像一個圍城，城墻內外的人分別有著怎樣的算盤？

　　印尼説"分手"

　　在歐佩克成員國中，印度尼西亞算得上是一個老牌成員。歐佩克成立於1960年，印尼于1962年加入，是這一組織中唯一來自亞太地區的國家。

　　作為東南亞最大的經濟體，印尼近年來石油消耗量在不斷上升。在國內的原油産量逐年下降、煉油能力不足的情況下，2004年印尼成為石油輸出國組織中唯一的石油凈進口國，讓印尼處境尷尬。

　　2008年5月6日，印尼總統蘇西洛表示，由於印尼原油日産量日益減少，從國家利益出發，政府正在考慮退出石油輸出國組織。其實，早在2005年，印尼政府顧問就建議印尼離開歐佩克，因為作為歐佩克的成員國，不僅與印尼石油凈進口國的身份不符，每年還要承擔沉重的財務費用負擔。

　　中國國際問題研究所能源戰略研究中心主任夏義善認為："印尼已由石油出口國變成了石油凈進口國，退出石油輸出國組織也是很自然的事情，它留在裏面已經沒有太大意義了。"

　　"印尼本就應該脫離歐佩克了，作為石油凈進口國，它與該組織的利益不一致。"一位能源分析師這樣説，"印尼是進口國，它希望壓低油價，因為高油價給印尼的預算帶來壓力。但歐佩克希望的則是合理甚至是更高昂的油價，因為這是他們的主要收入來源"。

　　上海國際問題研究所亞太室主任馬女嬰則表示，印尼目前表示退出歐佩克，只是一種暫時性的決定，等國內石油産量提升之後，可能還會再申請加入。作為世界上最大的群島國家，印尼是否具備巨大的海上石油開發潛力，目前還不得而知。

　　巴西示好

　　與印尼説"分手"一樣吸引著世界眼球的是巴西向歐佩克的示好。近日，巴西總統盧拉在接受採訪時表示，巴西希望加入石油輸出國組織，並希望在降低原油價格中起作用。

　　據報道，巴西國家石油公司（Petrobras）在去年11月份曾宣佈，該公司在位於聖保羅州海岸以外海域的桑托斯盆地發現了50億至80億桶石油當量的石油儲量。公司預計，油田周邊更廣泛的區域可能有多達1000億桶石油。

　　大量的石油儲量被發現，讓巴西産生了加入歐佩克的想法。

　　中國社會科學院拉美研究所研究員賀雙榮告訴記者："最近幾年巴西發現了一些新的油田，在國際石油界産生了很大的影響，現在提出加入OPEC，客觀上具備了這樣一種資本，有一定的合理性。"

　　巴西石油生産增長非常迅速，最近20多年産量在成倍地增加。1980年巴西只能生産所需石油的17%，而到2005年則可以自主生産滿足74%的石油需求，2006年則實現了石油的自給自足。目前，巴西的石油儲量大量增加，未來巴西可能成為國際能源領域的一支重要力量。

　　不過，中國社會科學院拉美研究所研究員賀雙榮主任同時告訴記者，巴西最近新發現的油田大多是深海油田，能否把這些儲量變為實際的可開採能力，目前還是未知數。

　　"加入歐佩克，巴西很大程度上是想發揮自己在能源領域的作用，因為歐佩克在國際能源領域的影響力，對巴西有相當的吸引力。"夏義善説。作為一個地區大國，巴西與中國、俄羅斯和印度共同被國際社會稱為世界四大新興經濟體。在外交上和國際舞臺上，巴西當然希望有所作為，在地區事務中期望發揮更大的作用。

　　"盧拉政府在外交政策上是一種偏左的基調，強調國家獨立和大國外交。對加入國際組織一直非常積極，比如它近年來也一直謀求成為聯合國常任理事國。"賀雙榮説。

　　影響有限

　　無論是印尼的即將退出，還是巴西的期望加入，對OPEC本身的影響可能都是有限的。因為這兩個國家目前的石油儲量和開採量與歐佩克相比，均佔非常小的份額。而且巴西本身是一個非常大的經濟體，目前僅僅實現了石油自給，隨著其經濟的快速增長，今後能源需求量還會大大增加。

　　"即使巴西加入了歐佩克，在其組織中發揮的作用也不會太大。OPEC作為一個石油輸出組織，它希望能夠維持高油價，而巴西作為一個新興經濟體，則希望國際油價能夠保持平穩。" 賀雙榮告訴記者。

　　中國國際問題研究所能源戰略研究中心夏義善主任也表達了類似的看法："若巴西能夠加入歐佩克，一定程度上會加強OPEC的力量，但也不要高估巴西的作用。儘管巴西發現了一些新油田，但是從發現轉化成供應能力，至少需要5～10年的時間。它的加入對當前的國際石油供應沒有實質性的影響。"

　　以前的國際能源格局是兩極格局，一方面是以美國為首的石油進口國，另一方面是以OPEC為代表的産油國。但目前雙方力量都發生了很大變化，進口國增加了中國、印度等能源消費大國，而出口國方面也不僅僅是OPEC一家，俄羅斯、中亞和非洲等産油國也具有較強的石油出口能力。

　　"這種格局的變化，對OPEC的影響力有一定的削弱"，夏義善説，"但應該看到，OPEC仍然是當今世界能源領域最有影響力的國際組織。巴西表態要加入，厄瓜多爾的回歸，就説明了這一點"。

　　一度，歐佩克出現過成員退出的情況。1992年和1995年，由於不滿石油出口配額，厄瓜多爾和加蓬先後退出了該組織。尼日利亞海灣産油國矛盾重重，經常超配額生産石油。在美國的鼓動與誘惑下，它也曾萌生過退出歐佩克的念頭。

　　隨著國際油價的不斷飆升，歐佩克重新增加了對産油國的吸引力。2007年非洲第二大産油國安哥拉加入。同年，前成員國厄瓜多爾因信貸優惠問題，重新回到了歐佩克。非洲另一個産油國蘇丹也在2006年申請加入過。

　　作為一個國際組織，成員國越多，力量越強大，在國際社會的影響力也就越大。但是歐佩克不會無限制地擴大，巴西的加入也不會代表一種趨勢。"因為很多重要的産油國，比如俄羅斯就想在國際能源格局中單獨發揮作用，它不會選擇加入歐佩克"，夏義善如是説。

　　目前，歐佩克也在謀求角色的轉變，它不僅滿足於石油美元，而且要利用石油美元為國家經濟、安全和外交服務，以提高自己在地區中的地位。歐佩克正在從一個單純的石油組織向多元化的國際組織努力，以期在國際社會發揮更大的作用。

責編：李菁