2008兩會十大民生熱點展望

　　■ 本報記者 朱文強

　　1、穩定物價：給CPI一個恰當定位

　　【民生民情】2008年1月份，我國居民消費價格總水平同比上漲7.1%，創11年來新高。其中，城市上漲6.8%，農村上漲7.7%；食品價格上漲18.2%，非食品價格上漲1.5%；消費品價格上漲8.5%，服務項目價格上漲2.6%。而僅豬肉價格一項就上漲58.8%。

　　【破解之道】目前，我國物價上漲受到國內外多種因素影響。一是國際油價大幅上漲，帶動消費價格上漲。二是國際糧食價格普遍上漲，帶動食品價格上漲。三是國內存在價格的結構性上漲。我國政府已經採取“保障供給、調配物資、打擊哄抬物價、補充國內短缺物資、安排好困難群體的生活”等穩定市場、避免價格大幅上漲的政策措施，但效果並不明顯。CPI屢創新高，物價飛速上漲，讓中國百姓連連叫苦，2008年能否有效控制物價巨幅波動將考驗政府執政能力。

　　2、抑制房價：保障性住房佔主角

　　【民生民情】2008年年初，國家統計局報告稱，今後幾個月房價仍將在高位運行，但增幅可能減緩。中國房價呈現出階梯式飛漲的趨勢，普通百姓特別是低收入群體住房難的問題進一步凸顯。在過去的兩年裏，國家各部位連續出臺“猛藥”治理房價飛漲試圖通過增加供給、加快經濟適用房、廉租房等保障性住房政策來緩解房價增長過快問題。

　　【破解之道】2008年1月18日，中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會對中國人民銀行1999年頒布的《經濟適用住房開發貸款管理暫行規定》(銀發〔1999〕129號)進行了修訂，並更名為《經濟適用住房開發貸款管理辦法》。進一步鼓勵金融機構加大對經濟適用住房開發的金融支持力度，支持國家住房保障制度的建設，更多的低收入家庭將有能力購買住房。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”的理想似乎在走近我們。

　　3、醫療改革：新方案向公益靠攏

　　【民生民情】1997年，《中共中央國務院關於衛生改革與發展的決定》發佈，“城鎮職工基本醫療保險、醫療機構和藥品生産流通體制改革同步推進”的“三醫聯動”正式啟動。而今，醫改之路已經走過了十年，但“看病難、看病貴”的問題卻依舊十分突出。2005年7月，由國務院發展研究中心與世界衛生組織合作撰寫的《中國醫療衛生體制改革》研究報告更直指中國醫改失敗：“改革開放以來，中國的醫療衛生體制改革取得了一些進展，但暴露的問題更為嚴重。從總體上講，改革是不成功的。”如何解決“醫療難題”這個事關民生大計的問題已赤裸裸地擺在我們面前。

　　【破解之道】在我國的“醫改”進程中，“宿遷”模式是爭議最大的，針對“看病貴”是否得到解決這個問題，北大、清華兩個課題組在對宿遷的調查中卻得出了完全相反的結論，這兩份報告也將“賣醫院”的爭論推向白熱化。之後，“珠海”全民醫保模式再一次將“醫改”推向高潮。2007年5月30日，第八套醫改方案在釣魚臺國賓館秘密“過堂”，新一輪醫改又拉開帷幕，我們期待醫改破冰。

　　4、勞動就業：扭轉勞動關係失衡現狀

　　【民生民情】2008年1月1日，新《勞動合同法》正式實施，這項千呼萬喚始出來的法律實實在在地觸動了中國最廣泛社會階層的利益，引起了全社會的巨大反響。華為公司“辭職門”事件(大約7000名在華為工作滿8年的老員工“主動”請辭)更被媒體、學者詮釋為規避勞動法的典型事件，隨後，很多企業甚至國企都爭相“效倣”華為。

　　【破解之道】勞動合同制度在我國實行十多年來，雙向選擇的新型用人機制已基本形成。但實踐中，一些用人單位不訂立書面勞動合同、濫用試用期、勞動合同短期化等問題凸顯。新《勞動合同法》的實施給用人雙方提供了平等的機會，它引導簽訂長期合同，最大限度的保護了勞動者的合法權益。

　　5、環境保護：重典懲罰違規企業

　　【民生民情】2007年1月10日，國家環保總局通報了82個嚴重違反環評和“三同時”制度的項目，這些項目涉及鋼鐵、電力、冶金等領域，投資達1123億元。據了解，這82個項目是在環保總局剛剛結束的建設項目環保“三同時”核查和新開工建設項目環評審批專項清查工作中發現的。其中23個嚴重違反“三同時”環保驗收制度，59個嚴重違反環評制度，中國環境保護問題集中凸顯。

　　【破解之道】2007年年初，我國第三次“環評風暴”掀起。河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市4個行政區域和大唐國際、華能、華電、國電4大電力集團的除循環經濟類項目外的所有建設項目被國家環保總局停止審批。這是環保總局近30年來首次啟用“區域限批”這一行政懲罰手段。2007年7月30日，環保總局、人民銀行、銀監會三部門聯合提出的一項全新的綠色信貸政策──《關於落實環境保護政策法規防範信貸風險的意見》，目前已經取得階段性成果。僅中國農業銀行去年一年就累計向綠色行業、農村開發、環境治理等領域發放貸款超過270億元。保護好我們賴以生存的環境，惠及子孫萬代是我們無法推卸的責任和義務。

　　6、教育公平：平權行動更加高漲

　　【民生民情】2008年上海市明確提出上海高校“在確保本市生源的同時，擴大招收全國生源規模”。教育不公一直是我國教育體制中存在的一個突出問題。而教育不公平又會加劇社會的不公，進而影響到和諧社會的構建。公平受教育權是憲法賦予每個公民最基本的權利。上海市這個範例性的舉措，是對教育公平的一次實實在在的推動。