500億元漫遊費:博弈中被溫柔消化

　　這一次的導火索是漫遊費。信息産業部和國家發改委準備在1月下旬召開聽證會，論證《降低移動電話國內漫遊通話費上限標準方案》。消息一齣，馬上引起一片譁然。作為聽證會的參與方，消費者當然是越便宜越好，幾乎異口同聲高呼“取消”、“取消”；專家、學者則從不同的角度展開了又一輪的大辯論；政府和運營商還沒有發出聲音。

　　移動運營商的公開財務數據沒有將漫遊通話與本地通話費做區分，所以漫遊通話並沒有準確數字。但據中國聯通副總裁李剛此前在北京郵電大學的一次演講中提到的“2005年中國移動年漫遊費收入大約為490億元人民幣，而中國聯通的漫遊費也有幾十億元”計算，漫遊通話費是涉及500億元以上金額的一塊巨大市場。

　　降？取消？

　　1月10日，第一個提出“漫遊費應該取消而不是下降”的北京市消協在北京召開了一個預備會。請來一些對電信業非常了解的專家，就聽證會派什麼樣的代表參加以及應該從哪些方面論述會比較有效等問題聽取各方面意見。作為聽證代表，北京市消協做足了準備，勢在必得。

　　事情並沒有像信産部、發改委想象的那樣“友好”地進行。信産部就把“對國內漫遊通話費上限實施評估”列為了2007年電信資費管理八項重點工作中的第三項。下調漫遊通話費上限標準本應該是讓消息者拍手稱快的事情，但這一次消費者並不買賬，提出了更高的要求：北京市消協的相關人士明確表示漫遊通話費應該取消而不是下調。四川消費者候選代表之一廖冰虹也十分堅決地表示，如果作為四川消費者代表參加聽證會，將直接提出取消手機漫遊費，而不是討論漫遊費降多少的問題。

　　北京郵電大學經濟管理學院闞凱力教授在接授本報記者採訪的時候表示，漫遊費的事情之所以受到這麼廣泛的關注，是因為近年來手機資費不斷下調，但漫遊狀態下的收費與這一趨勢很不協調，一直沒有降價，導致矛盾非常突出。

　　對電信經濟頗有研究的信産部電信研究所副總工程師楊培芳認為，對於漫遊通話費的爭論變得不太理性。消費者們認為自己是弱勢，當然希望取消。而在這樣的輿論氛圍下，人數佔絕對優勢的消費者這邊的聲音顯然佔了上風。“在電信資費改革的問題上，政府不可能一步到位。但每做一件事，都會引起老百姓的一片譁然。政府也挺無奈的。”

　　主張取消漫遊通話費的一方認為漫遊的成本幾乎為零，漫遊通話費一直是運營商暴利的來源。特別是在電信資費不斷下降的今天，高額的漫遊費則顯得格外刺眼。

　　我國設置移動漫遊費主要有兩大作用：一是負責承擔漫遊地的電信運營商為能夠實現漫遊所支出的建設成本和運營成本；二是平衡不同地區之間提供漫遊服務時由於成本差異所引起的利益不平衡問題。從第一個作用來看，漫遊費的收取是成本所需。只是對於成本的核算各方差異比較大。從第二個作用來看，這是中國特有的市場所造成的，並不是單純的降價就可以解決的。爭論從成本計算這類基礎問題延伸到是否符合市場經濟規律方面。

　　進而爭論又轉向漫遊費取消後的結果上來。有觀點認為漫遊費應該取消，讓市場定價，運營商之間充分競爭，最終受益的是消費者。但反方的觀點則認為，降低資費可以迅速解決電信業眼前面臨的信任危機，但對建立有效市場競爭格局極其不利，損害消費者的長期利益。在目前規模效應明顯的前提下，如果真的鼓勵運營商打價格戰，其實對規模小的運營商非常不利，聯通將會被價格戰打得市場份額進一步縮小。從長遠的結果看就是中國移動在市場上一家獨大的時候，消費者就會變為受害者。

　　玄機在於定義

　　本次聽證會雖然引起廣泛關注和爭論，但到目前為止，信産部和發改委並沒有公佈《降低移動電話國內漫遊通話費上限標準方案》的具體內容，這次漫遊通話費涵蓋的內容和降低的幅度還是未知數。

　　據記者獨家獲悉，此次對於漫遊費的上限定價政府部門並沒有參與，是由研究機構和學者獨立完成的，這與以前的每一次電信資費調整都不同。參與方案制定的包括信産部的電信研究院、發改委的宏觀經濟研究院和北京郵電大學經濟管理學院三方。

　　闞凱力教授是本次《降低移動電話國內漫遊通話費上限標準方案》制定的參與者之一。他告訴記者，這件事雖然在社會上引起廣泛的爭論，但大家對漫遊費的概念還存在誤解。

　　按照各部委的傳統定義，手機國內漫遊通話費是指手機用戶離開其歸屬本地網，在國內其他本地網使用手機時發生的基本通話費。

　　目前，我國手機國內漫遊通話費上限標準為：預付費業務上限標準0.80元／分鐘，其他上限標準0.60元／分鐘。這裡麵包括基本通話費+建立漫遊費，基本通話費是0.6元/分鐘和0.4元/分鐘，建立漫遊費是0.2元/分鐘。

　　並且漫遊狀態下的通話費用還包括很重要的第三部分，就是長途話費，7角/分鐘。如果全加在一起，在漫遊狀態下的通話費是1.5元/分鐘或1.3元/分鐘。而現在的本地通話費只有不到2角，這樣漫遊狀態下的通話費用會比本地通話費高出8倍左右。

　　闞凱力認為這三部分的定價都存在不合理。在基本通話費部分，各地方採用套餐形式，本地通話費已經降到不到2角錢，而在漫遊時基本通話費還是按照上限0.6元/分鐘和0.4元/分鐘制定，顯然過高，而且在本地通話已經普遍實行單向收費，在漫遊的時候卻還是雙向收費。第二部分建立漫遊0.2元/分鐘則由於成本幾乎為零，所以應該堅決取消。第三部分是長途話費，現在其實大家打長途已經多采用IP電話的形式，但在接聽狀態下無法用IP接聽，而按照上限收取，這點也存在不合理。