經濟述評之五：更大力度的改革 更高質量的開放

　　新華網北京１２月２日電（記者趙承、周英峰、張曉松）２００７年，中國改革開放進程中關鍵的一年。在這一年裏，從農村到城市，從東部到西部，從經濟建設到社會發展，涌動著新一輪改革開放的春潮。農村綜合改革、國有企業改革、金融體制改革……重要領域和關鍵環節的改革取得新的突破。在加入世界貿易組織過渡期結束後的第一年，對外開放達到新的高度。中國經濟社會發展煥發出新的生機和活力。

　　攻堅克難，重要領域改革取得突破

　　３月１日，中國第一家村鎮銀行──四川儀隴惠民村鎮銀行開業，標誌著新型農村銀行業金融機構試點正式啟動。４月，村民唐開就從這家“農民自家銀行”裏獲得４０００元貸款，擴大了自家原有的獺兔養殖規模。到目前，全國已有２４家新型農村銀行業金融機構獲准設立。

　　農村金融改革取得的突破，是金融體制改革的一個縮影。中國建設銀行在海外上市後又返回內地Ａ股市場。今年１月，全國金融工作會議明確中國農業銀行“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”的改革目標。中國農業銀行進行了積極的準備工作。在國有商業銀行改革的帶動下，政策性銀行改革步伐加快，國家開發銀行商業化運作已經展開。

　　註冊資本２０００億美元的中國投資有限責任公司９月２９日宣告成立，牽動世界外匯市場神經。組建這個公司的一個重要的目的，就是要化解外匯儲備過高的矛盾，促進外匯儲備保值增值。

　　去年全部取消農業稅後，農村綜合改革試點範圍進一步擴大，安徽、河南等９個省區市和其他２２個省份的部分縣市開展了試點，觸及農業和農村發展的深層次問題。在福建、江西、遼寧、浙江四省以明晰産權為中心的集體林權制度主體改革已基本完成。雲南、安徽、河北、湖北四省也開始進行。

　　作為經濟體制改革的中心環節，國有企業改革邁出了重要步伐。企業改制上市步伐加快，並購重組力度加大。中央企業數量由２００６年底的１５９家減少為目前的１５３家。作為規範國家與國有企業分配關係的關鍵措施，國有資本經營預算制度開始試行。

　　以改善民生為重點的社會領域改革也在加快推進。從１０月１日起，在北京三里屯街道社保所繳納了３００元城鎮老年人大病醫療保險基金的牛大媽，開始享受醫療保險待遇。今年，國家在７９個城市啟動了以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點工作。牛大媽就是受益者之一。

　　農村免費義務教育全面實施，農村最低生活保障制度全面推開，新型農村合作醫療制度已基本覆蓋全國，高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系初步建立……這些改革進一步彰顯了黨和政府改善民生的決心。

　　政府自身改革也取得明顯成效。從２００１年到今年年初，國務院共取消和調整行政審批項目１８０６項。１０月２６日召開的國務院常務會議決定，再次取消和調整１８６項行政審批項目。行政執法責任制和行政問責制在大部分地區和部門推行。

　　改革，正在逐步消除影響經濟社會發展的體制機制障礙，為科學發展、社會和諧提供堅強的制度保障。

　　全面開放，水平和質量不斷提高

　　當今世界，經濟全球化趨勢深入發展，任何國家與地區都不可能脫離這一趨勢而偏安一隅。日益發展的中國，２００７年對外開放的水平和質量不斷提高。

　　即將實施的以“兩稅合一”為主要內容的新的《企業所得稅法》，將為內外資企業創造統一、規範、公平競爭的市場環境，不僅可以使國內企業得到實惠，而且有利於提高利用外資的質量和結構。

　　１１月２６日，法國阿海琺集團與廣東核電集團簽訂價值８０億歐元的協議，這是中國今年在核電技術上引進的第二家外資公司。今年以來，我國吸收外資呈平穩增長態勢。前１０個月，實際使用外資金額近５４０億美元，同比增長１１％。利用外資的質量在提高，高新技術産業、研發領域、高端製造環節和環保産業的外商投資比重進一步提升。

　　從１２月１日開始，我國開始實施新修訂的《外商投資産業指導目錄》，進一步限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準入，同時鼓勵外資進入循環經濟、可再生能源、生態環境保護以及高新技術、裝備製造業、新材料製造等産業。

　　引進來的同時，積極穩妥地“走出去”，對外投資成為新一輪對外合作的重點。前三季度，我國對外直接投資（非金融類）１３３億美元。目前，我國已有３萬多家企業開展跨國經營，投資遍佈１６０多個國家和地區，跨國並購佔對外投資比重已近４０％。

　　對外貿易規模繼續擴大。前１０個月外貿進出口總值達１７５９３億美元，規模接近去年全年水平，同比增長２３．５％。外貿結構進一步優化。全國高新技術産品進出口已突破５０００億美元，機電産品進出口９６６５億美元，分別佔全國外貿比重的２９．１％和５４．９％。

　　為發展注入新的更為強大的動力

　　投資增長過快、信貸投放過多，物價上漲壓力加大，目前經濟發展中還存在著比較突出的矛盾；看病難、住房難，老百姓的生活還有許多需要改善的地方。中國經濟體制改革研究會會長高尚全説，這大多與現行的體制機制不夠合理、不夠完善有關，必須用改革的辦法加以解決。

　　外貿增長方式粗放等問題仍然存在，國際貿易摩擦壓力不斷加大。“隨著加入世界貿易組織‘過渡期’結束，要求中國進一步開放市場的壓力加大，各種貿易摩擦也會增多，中國企業將面臨更大的壓力。”國務院發展研究中心的專家指出，我國的對外開放正進入一個關鍵時期，對外開放廣度和深度需要拓展。

　　改革開放使我們抓住了歷史機遇，實現了２９年的高速發展，綜合國力顯著增強，人民生活得到很大改善，國際地位不斷上升。從新的歷史起點上出發，創造新的輝煌，迫切需要新的創新實踐。

　　改革開放，富民強國的必由之路。只要我們以勇往直前、銳意創新的精神，在改革開放上下更大的功夫，就一定能譜寫國家發展、民生改善的新篇章。

　　今年以來，我國對外經貿領域認真貫徹落實科學發展觀，著力轉變外貿增長方式，注重提高吸收外資質量，加快對外經濟合作步伐，對提升我國對外開放水平、促進國民經濟發展做出了積極貢獻。>>

　　從産品輸出、勞務輸出，到資本輸出，尤其是金融資本輸出，中國對外投資的路徑，正隨著中國對外開放水平提高而逐漸轉型。來自第十一屆中國國際投資貿易洽談會的最新統計數字表明，在經歷了以出口貿易、技術引進為重點的對外合作模式後，對外投資正成為新一輪對外合作的重點。>>

責編：龐帥