廣電總局出臺《關於加快紀錄片産業發展的若干意見》

發佈時間:2012年11月24日 10:52 | 來源：中國紀錄片網

為深入貫徹中央關於深化文化體制改革、加快文化産業發展的部署，認真落實國務院《文化産業振興規劃》和國辦《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》，結合廣播影視工作實際，現就加快紀錄片産業發展提出以下意見。

一、加快紀錄片産業發展的總體要求

紀錄片以影視手段記錄和表現人類社會和自然世界的歷史及現狀，以其特有的直觀真實感、豐富的歷史文化內涵和獨特的審美價值，深受廣大觀眾喜愛。國産紀錄片是形象展示中國發展進步的重要文化傳播載體。紀錄片産業是重要的文化産業。大力推進紀錄片産業發展，對於展現祖國發展變化，傳承民族優良傳統，建設社會主義先進文化，滿足人民群眾精神文化需求，對於促進國際文化交流合作，推動中華文化走出去，提高中國文化軟實力，都具有十分重要的意義。

近年來，我國紀錄片産業日益受到重視，創作生産日趨活躍，産量質量不斷提高，涌現出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的優秀作品，在海內外産生了積極影響。同時也應看到，我國紀錄片産業整體水平不高，産業資源沒有得到很好的開發，總體規模偏小，産品種類、樣式偏少，優秀作品不多；體制機制不活，面向市場的策劃、製作、營銷能力有待提高；管理、人才隊伍建設和走出去都亟需加強。必須從全局的、戰略的高度，充分認識發展紀錄片産業的重要意義，準確把握我國紀錄片産業現狀和問題，積極借鑒國際紀錄片産業先進經驗和做法，切實採取有效措施加快紀錄片産業發展，儘快提升我國紀錄片産業的整體水平、發展實力和國際競爭力，爭取在文化産業發展和文化走出去方面發揮更大的作用。

加快紀錄片産業發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應社會主義市場經濟要求，遵循社會主義精神文明建設特點和規律，認真按照中央關於振興文化産業、繁榮發展影視産業的要求，解放思想、更新觀念，面向群眾、面向市場，以發展為主題，以繁榮創作、提高質量為重點，以體制機制改革創新為動力，以加強管理和人才隊伍建設為保障，著力建設産業體系較為完善，整體技術水平先進，市場主導作用明顯，國有為主、多种經濟成分共同發展的産業格局，努力多出優秀作品，逐步實現資源優勢向産業優勢的轉變、弱勢産業向強勢産業的轉變，走出一條中國特色紀錄片産業發展之路。

加快紀錄片産業發展，必須堅持正確導向，準確把握紀錄片的意識形態和産業雙重屬性，充分發揮紀錄片的審美娛樂和認知教育雙重功能，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益相統一。必須堅持面向市場，在加強和改進宏觀調控的同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進産業良性循環發展。必須堅持改革創新，完善體制機制，創新內容形式、技術手段和方式方法，解放生産力，增強活力，提高競爭力。必須堅持一手抓發展、一手抓管理，建立健全産業政策法規，強化市場監管，規範市場秩序，以科學有效的管理保障紀錄片産業健康發展。

二、加快紀錄片産業發展的主要任務和措施

（一）大力繁榮創作生産。

繁榮創作是紀錄片産業發展的中心任務。要在保持數量增長的同時，更加突出提高質量，大力實施精品戰略，努力推出更多精品力作。堅持“二為”方向和“雙百”方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，弘揚主旋律，提倡多樣化，積極引導創作生産記錄社會歷史發展重要進程，展示當代中國精神風貌，弘揚中華民族優秀傳統文化，展現中國優美自然風光，傳播科學思想文化，普及科學技術知識的紀錄片，積極鼓勵各種題材類型、各種表現手法、各種藝術風格紀錄片的創作生産。中央和省級國有影視機構每年要有規劃、有重點地推出一批有影響力的紀錄片精品。積極扶持重大革命和歷史、重大理論文獻紀錄片的創作生産，積極扶持現實、農村、科教、少數民族等題材紀錄片的創作生産。各級文化産業發展專項資金，要加大對重點國産紀錄片創作生産的扶持力度，對優秀國産紀錄片給予獎勵。參照國産電影電視劇和動畫片的做法，實行優秀國産紀錄片推薦制度。加強和改進有關國産紀錄片的政府評獎，強化政府評獎對紀錄片創作生産的正面引導作用。加強理論研究和文藝批評，努力營造良好創作環境。

（二）建立健全市場體系。

擴大紀錄片的電視播出，對播出紀錄片的專業頻道、欄目予以政策支持和鼓勵，支持和鼓勵地方電視臺上星頻道和地面頻道開設紀錄片欄目，增加紀錄片播放。擴大國産電影紀錄片放映規模，採取措施將優秀國産電影紀錄片推向主流院線和主要影院，在有條件的大中城市建立數字電影紀錄片專門放映場所，在高校建立數字放映院線播放優秀國産電影紀錄片，在廣播影視網絡媒體推出國産紀錄片展播展映平臺。支持國産紀錄片在IP電視、手機電視、移動電視等新媒體播出。按照專業化、國際化的要求，在現有基礎上進一步辦好紀錄片相關節展，擴大規模，打造品牌，活躍交易，增進效益，使之成為國産紀錄片展示、交流和營銷的重要平臺。

（三）積極推進改革創新。

以國有廣播影視機構為主體，整合資源，發揮優勢，著力培育實力雄厚、資源充足、創作力量強、製作水平高的國有紀錄片市場主體。認真貫徹中央關於積極穩妥推進電臺電視臺制播分離改革的精神，重點培育一批電視紀錄片製作經營主體，發展專業化的電視紀錄片生産。合併重組中央新聞紀錄電影製片廠（中央電視臺新影製作中心）和北京科學教育電影製片廠（中央電視臺科教節目製作中心），建設國家級紀錄片生産製作基地，充分發揮其在紀錄片産業領域的龍頭骨幹作用。在堅持國有控股的前提下，鼓勵國有紀錄片企業進行股份制改造和上市融資。積極支持民營和各類社會資本投資紀錄片生産經營。外商不得投資設立和經營紀錄片生産企業，中外合作攝製紀錄片需按程序報批。認真貫徹中宣部等九部委《關於金融支持文化産業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發[2010]94號），積極引導和鼓勵金融機構拓展適合紀錄片産業發展的融資方式和配套金融服務，積極探索建立紀錄片風險投資機制。大力推進科技創新，積極運用數字、網絡、信息技術的最新成果，不斷增加紀錄片製作的高科技含量，努力提高紀錄片質量。

（四）加快走出去。

切實把國産紀錄片作為中華文化走出去的重要載體、重要方面，緊緊圍繞貫徹中央關於提高文化軟實力、擴大中華文化國際影響的決策部署，大力實施國産紀錄片走出去戰略。認真落實國家鼓勵和支持文化産品和服務出口優惠政策，加大對國産紀錄片出口的支持力度，重點扶持優秀國産紀錄片打入國際市場，創建中國紀錄片品牌形象。加強國産紀錄片海外營銷機構和網絡建設，鼓勵有條件的紀錄片機構以獨資、合資或合作方式，在海外興辦紀錄片發行、仲介實體，建立國産紀錄片海外市場運營、調查研究、信息服務機制，及時掌握和發佈國內外紀錄片市場動向和交易信息。積極推進我國紀錄片上星頻道在境外落地，積極組織優秀國産紀錄片機構參加境外高水平影視節展。將引進與出口結合起來，堅持以進帶出，更好地促進國産紀錄片出口。探索中外紀錄片行業交流合作有效機制，積極鼓勵中外機構合拍紀錄片。

（五）切實加強人才隊伍建設。

大力實施人才培養工程，建立健全相關人才培養、發現、使用和激勵機制，重點培養紀錄片策劃創作人才、攝製人才、經營管理人才等，特別要培養既懂創作生産又懂市場運營的複合型人才。建立紀錄片人才庫，有計劃、有重點、有針對性地開展紀錄片人才專業培訓和國際交流。切實加強對青年紀錄片創作與經營人才的引導扶持，堅持走正道、出精品、出人才、出效益，著力培養社會責任感強、思想端正、業務精通、作風優良的紀錄片産業骨幹力量，為産業發展提供堅實的人才保障。

三、進一步加強和改進管理

各級廣播影視行政部門要高度重視紀錄片的管理，堅持以管理保導向保安全、促改革促發展，嚴格依法管理、科學管理、規範管理。切實加強紀錄片製作經營管理，凡持有《廣播電視節目製作經營許可證》的機構可製作電視紀錄片，凡持有《攝製電影許可證》的機構可製作電影紀錄片。規範電視紀錄片産品準入管理，報經國務院批准，實行電視紀錄片發行許可制度，未獲得《電視紀錄片發行許可證》的電視紀錄片不得發行播出。加強電影紀錄片發行播映管理，未獲得《電影片公映許可證》的電影紀錄片不得在影院放映和電視播出機構播出。重大革命和歷史題材、重大理論文獻紀錄片劇本立項及完成片管理另按有關規定執行。

切實加強電視紀錄片播出調控和引進管理。引進電視紀錄片須按有關規定經審查批准獲得《電視紀錄片發行許可證》後方可發行播出，播出機構引進紀錄片與其國産紀錄片生産、播出、出口業績挂鉤。對引進境外紀錄片實行總量控制，現階段各級電視播出機構每天播出國産紀錄片與引進紀錄片比例不低於7:3，以後隨著産量質量的不斷提高，逐步加大國産紀錄片的播出比例和播出時間。

切實加強個人拍攝紀實性視頻作品管理。各級電視機構播出個人拍攝紀實性視頻作品，必須事先對其內容進行審查，凡違反相關規定、格調不高、內容存在問題者一律不得播出。個人拍攝紀實性視頻作品進入影院及其他公共場所傳播或參加各類評獎、展播活動，應事先取得相關許可，或持有已在國內電視機構公開播放的證明。充分發揮行業協會作用，切實加強紀錄片知識産權保護，嚴厲打擊盜版盜播，維護市場秩序，保障紀錄片産業健康有序發展。

切實加強信息網絡傳播紀錄片的管理。信息網絡視聽節目傳播機構傳播紀錄片，必須遵守《互聯網視聽節目服務管理規定》、《關於加強影視播放機構和互聯網等信息網絡播放DV片的管理通知》等有關規定。信息網絡視聽節目傳播機構播放紀錄片，必須取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》後方可播出。

加強境外機構在我國境內拍攝紀錄片的管理。境外機構到我國境內拍攝紀錄片，需按有關規定，報經相關外事部門批准後，向國家廣電總局備案並接受國家廣電總局和省級廣播影視行政部門的監管。在港澳臺新聞機構工作的外籍人員和在港澳臺外國新聞機構工作的港澳臺人員到國內拍攝紀錄片，參照對境外機構的有關規定辦理。

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