還算明智：兵馬俑回歸文物

　　兵馬俑展出

　　消息 2007年12月29日，陜西省文物局、陜西省旅遊集團公司在西安舉行文物景點交接儀式，原由旅遊集團公司參與經營管理的秦始皇陵、兵馬俑博物館、乾陵、法門寺、漢陽陵等5處全國重點文物保護單位、博物館全部移交省文物局管理。

　　2008年1月，全新的華山管理體制正式運行。根據陜西省政府《關於調整完善華山景區管理體制的通知》，陜西旅遊集團公司不再負責華山景區的管理工作。由渭南市政府和集陰市政府確定華山景區管理體制，成立華山風景名勝區管理委員會，統一管理華山大景區，對景區的資源保護和開發建設進行統一規劃並監督實施。

　　華山景區門票由管委會負責出售，實行“收支兩條線”，專門用於華山景區的資源保護和管理。　　

　　評論 全國重點文物保護單位和國家級風景名勝區可以交給企業去經營嗎？本來國家有明文規定：重點文物保護單位的事業性收入專門用於文物保護；嚴禁轉讓國家級風景名勝區經營權；風景名勝區門票收入不能為企業所有；風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區管理機構，負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作??對照以上的法律法規，可以説，陜西省對文物和景區管理體制的調整，是一個“遲到的勝利”，屬於亡羊補牢之舉。

　　近年來，一些地方為了發展旅遊業，促進地方經濟，以所謂“所有權和經營權分離”的名義，擅自改變文物單位和風景名勝區的管理體制，把國家和全民所有的文物和風景名勝資源當作地方經濟資源，將之納入到旅遊企業進行市場化經營，産生了很多問題。陜西可能就是一個典型：1998年，陜西省出臺了《關於深化旅遊體制改革，加快旅遊産業發展的決定》，“要堅持科學開發，促進文物資源優勢向旅遊産品優勢的轉化……將文博單位中事業發展職能和市場經營職能分開”。之後，陜西省旅遊集團公司宣告成立，秦始皇陵等文物單位的相當一部分經營管理權也被劃到了該公司旗下。陜西省旅遊集團公司在經營過程中的一些做法，比如興建微縮景觀和倣兵馬俑坑、在秦始皇陵種樹搞綠化以及把文物資源當作資産意圖上市等，都引起了文博界人士的不滿和社會的議論，甚至發出了“救救秦始皇陵”、“兵馬俑也要上市了”這樣的報道。

　　所以陜西的這次“調整完善”，文物?資産?文物，其實是一次“改正” 和“回歸”，再一次説明了體制改革的複雜性和探索過程中的巨大代價。

　　??許恒 　　

　　聲音 這次體制調整有利於整合資源優勢，加強統一管理，促進景區全面建設，必將對陜西省文物事業和文化産業發展産生巨大的推動作用，更加有利於做好文物工作。

　　??陜西省文物局局長 趙榮

　　新《文物保護法》的修訂正是為了避免將門票作為經營費用的做法出現，新法中涉及博物館門票時，將明確規定作為行政事業規費的門票不能挪作他用。門票的用途有4種：資源保護、文物維護、古跡修繕和科研。從嚴格意義上説，門票絕不是企業經營費用。

　　??國家文物局政策法規處

責編：戴昕