漫遊費降價聽證會無果而終 國資委希望少降

　　國資委聯通支持方案一，消費者代表支持降幅較大的方案二，兩方案均未成最終定案

　　持續了約三個半小時的“降低移動電話國內漫遊通話費上限標準聽證會”于昨天傍晚結束。代表不同利益階層的十八位代表各抒己見，但提交會議討論的兩套降價方案並未成為最終定案，國家發改委價格司司長曹長慶最後表示，最終定案將爭取在“最短時間內拿出”。

　　據國家發展改革委、信息産業部介紹，會議總共有十八位代表參加，分別是五名消費者代表、一名消費者機構代表、一名人大代表、兩名政協委員、三名專家學者、五名電信運營商代表（中國移動、中國聯通、中國電信、中國鐵通和中國網通）及一名國資委代表。

　　提交聽證會論證的兩個方案，都取消了現行移動電話國內漫遊通話費高出本地通話費標準資費的每分鐘0.2元。

　　利益博弈

　　國資委：降得越少越好

　　據現場參與聽證會的消息人士透露，國資委與人大代表在發言中出現了意見分歧。

　　國務院國資委考核局處長陳炳立在發言中表示，中國移動電話用戶已經達到5.6億，國資委認為第一個方案合理，希望降得越少越好。而人大代表戴仲川則傾向於方案二，因為資費低，比較簡單。

　　消費者支持方案二

　　而昨天參會的消費者代表則普遍支持降價幅度較大的第二套方案，並有諸多代表認為降價步子還可以“邁得再大一些”。一些代表同時認為，電信企業不應該是暴利行業，應充分滿足消費者知情權、交易權，改變運營商與消費者信息不對稱現象，在漫遊費降低之後應防止相關企業變相漲價。

　　移動贊成降低漫遊費

　　參加昨天聽證會的運營商代表均表示支持和理解此次漫遊資費調整。中國移動代表陸文昌表示，手機漫遊是有成本的，此次資費調整會對企業收入和利潤産生一定影響，不過，中國移動將繼續高質量提供漫遊服務，以確保新資費政策的早日實施。

　　聯通希望漸進式調整

　　網通代表在發言中則指出，如果漫遊費降得太多，會加速中國移動獨大的趨勢，因此希望漫遊費不要降得太多。業內人士分析，中國移動將成為漫遊費降價的最大受益者。

　　中國聯通代表丁銘則建議漫遊費應進行漸進式調整。他認為，中國聯通資産負債率高，贏利能力有限，第二套方案超出了聯通的承受能力。他擔憂大幅度降價後會造成電信企業競爭失衡，從而損害消費者的長期利益，“調整漫遊費應與電信業結構調整相結合”。

　　固話運營商充滿擔憂

　　來自中國電信、網通、鐵通等固話運營商的代表亦認為，電信資費調整需要循序漸進的過程，他們擔心，在目前電信市場處於失衡的狀態下。如果再下調漫遊費，將進一步加速移動電話對固話的替代，固話運營商會陷入更困難的境地。

　　鏈結

　　兩套方案舉例説明(張某出差到北京)

　　撥叫類型 現行方案 備選方案一 備選方案二 直撥12593 優惠幹線

　　主叫漫遊當地 0.6元/分鐘 0.4元/分鐘 0.7元/分鐘 0.39元/分鐘全包

　　（撥打北京本地電話）

　　直撥國內長途 0.6元/分鐘 0.4元/分鐘 0.7元/分鐘 0.39元/分鐘全包

　　（撥北京市外電話） + 0.07元/6 秒 +0.07元/6 秒

　　撥國內 IP 長途 0.9元/分鐘 0.7 元/分鐘 0.7元/分鐘 0.39元/分鐘全包

　　（用 I P撥非北京本地電話）

　　漫遊時接聽當地 0.6元/分鐘 0.4元/分鐘 0.3元/分鐘 0.6元/分鐘

　　（接聽北京本地電話）

　　漫遊時接聽外地電話 0.6元/分鐘 0.4 元/分鐘 0.3元/分鐘 0.6元/分鐘

　　（接聽非北京本地電話） + 0.07 元/6 秒 +0.07 元/6 秒 +0.07元/6 秒

　　聽證會三大交鋒

　　據新華社電備受關注的“降低移動電話國內漫遊通話費上限標準”聽證會22日召開，18位來自各界的代表在聽證會上充分表達了各自觀點。圍繞已經公佈10天的提交聽證會的兩個方案、電信市場結構等諸多問題，産生了三大交鋒。

　　交鋒一兩套方案是否降到位？

　　提交聽證會討論的兩個方案是否降到位了，成為代表們的關注焦點。

　　上海市聯合律師事務所律師江憲認為，聽證會討論的兩個方案中均列出了手機漫遊時通話會産生的本地通話費、漫遊費、長途通話費。兩個方案均取消了每分鐘0.2元的漫遊費，這一點值得讚賞。今後，等長途通話核算出成本後，再考慮逐步降低長途費。

　　來自瀋陽佐臣諮詢顧問有限公司首席顧問沈長征説，用行政區劃界定手機服務區，是變相設置服務標準，沒有合理依據。他建議中國移動、聯通在全國實行同網同價，取消漫遊概念；或劃成大區，在更大範圍同網同價。

　　全國政協委員朱錦林建議，在方案二的基礎上還應再下降。他列出的數據顯示，中國移動2006年總收入為2953億元，利潤為921億元，電信全行業的稅後利潤率為19％，這一利潤率超出全球很多電信運營商。

　　交鋒二先降資費，還是先形成競爭？

　　中國移動一家獨大，使電信市場結構極不均衡。漫遊費降低，毫無疑問會讓固定電話用戶轉向更為方便的移動電話，加劇中國移動的壟斷地位。因此，是先形成電信市場競爭格局，還是先降低資費成為代表們關注的第二大焦點。

　　中國電信市場部副總監朱正武説，雖然固定電話有通話清晰、穩定等優點，但不能代替手機的快捷便利。2007年電信市場的增量份額中，中國移動已佔96%以上，固定電話運營商基本處於停頓甚至倒退。

　　方案二的長途話費與固定電話長途標準一致，原來的固定電話用戶可能會用更方便的手機。無論哪種方案，都會加快移動電話對固定電話的全面替代，加強中國移動一家獨大的局面，其壟斷地位一旦形成，反而可能損害消費者利益。他建議，在市場結構合理的情況下，再調整資費，並建議政府趕快發放移動運營牌照。中南財經政法大學教師喬新生建議，在短期內執行第二套方案，並在第二套方案中同時執行單向收費。接著，由政府主導進行電信市場結構調整，參與企業組織結構調整，簡化資金結算環節，在政府統一部署下實現電信資源合理配置。

　　交鋒三減少高收入者支出，還是普遍受益？

　　手機漫遊用戶多為高收入用戶。降低手機漫遊費，是否只是減少了高收入者支出，也是此次聽證會的一大關注點。

　　中國聯通綜合市場部副總經理丁銘認為，漫遊費調整要漸進、逐步到位。據介紹，中國聯通漫遊用戶佔用戶總數的20％，漫遊收入中的80％僅來自2.5％的用戶。也就是説，只有少數人高漫遊資費者才能享受漫遊費下降的好處。而且，漫遊費下降，必然會擠佔多數人本地通話費的下降空間。而且中國聯通CD-MA網絡正處於高折舊期，2006年收入利潤率僅4.3%，只能承受漸進式調整。

　　中審會計師事務所高級經理黃新炎也直言漫遊費降低只是為高收入者牟利，並非讓手機用戶普遍受益。

　　北京郵電大學經濟管理學院院長呂廷傑認為，如果把漫遊費取消了，很多人就會到資費最便宜的也就是不發達地區買電話卡，如拿內蒙古的卡到北京用，促使北京資費降低。因此，北京用來補償內蒙古普遍服務的資金來源就沒有了，導致內蒙古當地資費上升，加劇區域不平衡。

　　消費者代表提出新方案：三費合一收4毛/分

　　北京消費者代表張嚴方就漫遊費下降提出了自己的新方案，要求將長途話費、本地電話費，以及漫遊費三合一，統一收取0.4元/分鐘的通話費用。

　　張嚴方稱，自己同時使用兩台手機，一個是北京電話，一個是重慶的電話，後者需要長期漫遊，所以這次漫遊費下降對他而言，是一件有益的事情。

　　發改委公佈每分鐘漫遊費成本

　　成本不到5分 目前收費兩毛

　　新快報訊 昨日上午，國家發改委組織的“降低移動電話國內漫遊通話費上限標準方案”聽證會舉行了聽證會預備會議。

　　一份由中審會計師事務所出具的《移動通信漫遊費通話定價成本報告》也交到了聽證會代表手中。據消息人士透露，根據該報告提供的數據，漫遊通話的成本每分鐘平均高出本地通話近5分錢。昨日會後，北京的代表張嚴方接受採訪時也證實了這一説法，她透露，會上討論了漫遊費的成本是0.0485元/分鐘，而目前按每分鐘0.20元收費。報告評審結論指出：由於技術上的困難，目前無法準確計算漫遊費通話成本，採用估算方法得出漫遊通話成本稍高於本地通話成本，對於一般地區而言，平均高出的幅度（上限）為0.0485元/分鐘。

　　報告認為，漫遊通話與本地通話同樣佔用漫遊地網絡設備、管理及營業服務等各類資源，並共同分攤成本；此外，漫遊通話還要獨佔漫遊業務結算成本。

　　該報告的評審對象包括了中國移動和中國聯通。報告顯示，2006年全行業營業收入為3668億元，稅後利潤為725億元；全國國內用戶通話分鐘數為16802億分鐘，漫遊通話費分鐘數696億分鐘，國內漫遊分鐘數佔國內用戶通話分鐘數的4.14%；漫遊通話費收入300億元，佔主營收入的8.19%。

　　多位消費者代表此前均要求公佈漫遊費成本。

　　■新快報特派記者 鄭平

責編：常穎