新華網北京１月２２日電《中共中央、國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》２２日發佈，坦承當前中國人口發展呈現出前所未有的複雜局面，人口安全風險不容忽視，必須穩定低生育水平。

　　《決定》認為，人口問題始終是制約中國“全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素”，“人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展産生難以逆轉的長期影響。”

　　資料顯示，今後十幾年，中國人口的慣性增長勢頭將會依然強勁，中國總人口每年仍將凈增８００─１０００萬人。

　　“穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務。”《決定》認為，“十一五”（２００６－２０１０年）期間是實現這一任務的關鍵時期。

　　分析家認為，中國的低生育水平面臨著反彈的現實風險。群眾生育意願與生育政策之間的較大差距和政策內生育水平明顯上升，可能成為導致反彈的重要原因。

　　與此同時，目前中國２０世紀８０年代中期出生的子女和享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代近１億獨生子女都已進入婚育期，這兩大人群帶來的“雙峰疊加”的生育局面也將持續十幾年之久。

　　根據《決定》，中國人口發展需完成的另外四大任務分別是提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善流動人口管理服務體系和應對人口老齡化。

　　作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的治本之策，這份文件提出，要“建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾自願實行計劃生育，實現國家利益與群眾利益的有機統一。”

　　在綜合分析中國經濟社會和人口發展趨勢的基礎上，這份文件為中國設定了人口總量控制目標：“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區和台灣省）控制在１３．６億人以內；到２０２０年，人口總量控制在１４．５億人左右。

　　在中國，出生人口性別比偏高已經成為一個突出的社會問題。數字顯示，２００５年全國１％人口抽樣調查為１１８．５８，個別省份超過１３０，此前１９８２年、１９９０年和２０００年三次人口普查中的數字分別為１０８．５０、１１１．１４和１１６．８６。

　　《決定》判斷，“出生人口性別比過高、持續時間過長，必然影響社會穩定，關係到廣大人民群眾的切身利益。”專家認為，要有效解決這一問題，必須“扭轉重男輕女的傳統觀念”，並運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以及溺、棄、殘害女嬰等行為。

　　《決定》明確，中國將實施從“人口大國向人力資本強國轉變”的人口發展戰略，並“將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃”。

責編：張瀛瑩