西藏自治區政府工作報告（2005年）

  自治區主席 向巴平措

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2004年工作回顧

　　2004年，西藏各族人民在區黨委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結奮鬥，開拓進取，圓滿完成了自治區八屆人大三次會議所確定的目標任務，繼續保持和發展了跨越式發展的好勢頭，繼續保持和發展了改革開放步伐加快的好勢頭，繼續保持和發展了社會局勢日益穩定的好勢頭，繼續保持和發展了人民生活不斷改善的好勢頭。

　　———經濟總量邁上新臺階。西藏生産總值突破200億元大關，經初步核算，達到211．54 億元，增長12．2％，連續四年保持12％以上的增長速度。

　　———地方財力持續增長。全年完成稅收收入12．87 億元，增長15％。地方財政一般預算收入首次突破10億元，比上年決算數增長22．9％。

　　———開放水平有新提高。遊客人數首次突破100萬人次，達到122．31 萬人次，增長31．7％；進出口總額突破2億美元，達到2．24 億美元，增長38．7％。

　　———城鄉居民收入繼續增加。農牧民人均純收入達到1861 元，增長10．1％，連續兩年保持兩位數增長；城鎮居民人均可支配收入達到8200元，增長1．8％。居民消費價格指數102．7 。

　　———城鎮就業超過預期目標。又有1．5萬人實現就業牞比預期目標高32．7％，城鎮登記失業率控制在4．3％。

　　一年來，我們主要抓了九個方面的工作：

　　第一，注重改善農牧民生産生活條件，促進農牧業和農牧區經濟全面發展。把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，無論是領導精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農牧區傾斜。去年自治區對“三農”的投入達32億元，僅財政涉農支出就達11．7 億元，增長27．8％。狠抓基礎設施建設，新建鄉村公路2231 公里，新建小水電站60多座，解決了22．4 萬人的飲水困難，農牧民生産生活條件進一步改善。高度重視糧食安全，著力保護和提高農牧業綜合生産能力。糧食總産量96萬噸。積極引導農牧民發展特色農牧業，建設了一批特色産業基地。新增國家級龍頭企業2家、自治區級6家。鄉鎮企業總産值達15億元，增長20％。農牧業綜合開發穩步推進。農牧區全面建設小康社會試點示範工作進展順利。自治區財政投入1000萬元，廣泛開展農牧民技能培訓和職業技術教育，農牧民的勞動技能得到提高。勞務輸出大幅度增加，全年輸出勞務54萬人次，收入6．3億元。

　　第二，注重發揮投資消費雙拉動作用，推動經濟持續快速增長。在國家控制固定資産投資過快增長的背景下，我們千方百計爭取國家投資，努力擴大民間投資，完成全社會固定資産投資168．44 億元，增長21．5％；民間投資達到21．33 億元，增長88．9％。加強重點項目建設，“117項目”已完工83個，在建32個，累計完成投資257．53 億元；青藏鐵路西藏段累計完成投資87．27 億元；直孔電站、滿拉灌區、林芝機場等重大項目建設步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機場改擴建、金河電站建成並交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，第二期農網改造工程全部完成，基本實現縣縣通光纜、鄉鄉通電話。第三、第四批援藏工作順利交接，落實援藏項目219個，資金4．7億元。新藏公路改擴建、拉薩河干流水電開發、旁多水利樞紐等重大項目前期工作進展順利。“十一五”規劃編制工作紮實推進。以農牧區為重點，積極培育消費市場，擴大城鄉居民消費需求。加大農房改造力度，農牧民用於農房改造和交通、通訊的支出繼續高速增長，增幅達69．4％。住房、汽車消費成為熱點，全年成交商品房32萬平方米，新增各類車12426 輛。社會消費品零售總額達到63．7 億元，增長9．3％。

　　第三，注重加強産業建設，大力發展特色經濟和非公有制經濟。在加強基礎設施建設的同時，自治區安排5000 萬元産業發展專項資金，重點加強對旅遊業、藏藥業等産業的扶持，特色經濟發展加快，自我發展能力不斷增強。西藏旅遊産業發展規劃通過專家評審，旅遊産業發展加快，總收入達15．32 億元，增長47．7％；全面完成藏藥生産GMP改造，藏藥生産較快增長，實現産值4．25 億元，增長13．2％；扎布耶鹽湖資源開發進展順利；年産60萬噸的新型幹法水泥生産線投入試運行；礦業、綠色食品業和民族手工業穩步增長。企業品牌意識不斷增強，全年申請商標註冊138件，甘露牌藏藥和拉薩啤酒商標被認定為全國馳名商標。改進服務和監管，促進了非公有制經濟的加快發展。西藏個體工商戶5．7萬戶，從業人員9．8萬人，分別增長9．6％和14．0％；私營企業2218 戶，雇工人員近3．8萬人，分別增長21．7％和31．0％。非公有制經濟對西藏經濟發展的貢獻越來越大。

　　第四，注重創新體制、治理環境，改革開放邁出新步伐。草場承包責任制進一步完善，農牧區稅費改革不斷深化，糧食購銷市場初步放開；國有企業改革積極穩妥推進；自治區對地縣的轉移支付辦法和財政管理體制逐步完善。按照國家的統一部署，完成了自治區和地市兩級政府機構改革。繼續深化行政審批制度改革，取消和調整了156個行政審批項目，“一站式”審批服務中心共受理審批事項3680 件，辦結率為84％。進一步整頓和規範市場經濟秩序，依法懲治制售假冒偽劣産品等違法犯罪行為，認真實施“食品藥品放心工程”、“12315 民心工程”、“放心商品工程”，維護了廣大消費者的合法權益。加大土地市場治理整頓力度，基本農田草場得到有效保護，國有土地使用權出讓制度得到落實，礦山生産秩序得到整頓。

　　開放工作有新進展。我們創新招商引資方式，加大工作力度，全年落實引資項目322個，實際到位資金15．66 億元。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團合資項目全面啟動。對外貿易持續增長，出口結構不斷優化，自産産品出口2772 萬美元，增長1．1倍；邊境貿易完成9066萬美元，增長16．9％。成功舉辦了西南六省區市七方經濟協調會第19次會議和中國西藏與周邊國家貿易投資研討會。

　　第五，注重統籌兼顧，提高經濟社會協調發展水平。在加快經濟發展的同時，以農牧區為重點，加快發展各項社會事業。共投入21億多元用於發展社會事業，其中90％以上用於農牧區。按照優先發展教育的方針，投入8．3億元加強教育基礎設施建設，辦學條件進一步改善。“兩基”攻堅計劃加快實施，又有8個縣實現“普六”，14個縣實現“普九”，9個縣完成“掃盲”。小學學齡兒童入學率達到94．7％，初中入學率達到70．7％，高中階段入學率和高等教育入學率分別達到27．5％和11．4％。高度重視公共衛生服務體系建設，加強疾病預防控制體系、醫療救治體系建設，新建了36個鄉鎮衛生院，建設了拉薩市和43個縣的疾病控制中心。以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度已覆蓋西藏所有農牧民。採取果斷有力措施，及時控制了拉薩地區發生的禽流感疫情。以農牧業適用技術、特色資源開發技術為重點，不斷加大引進推廣、聯合攻關力度，科技工作取得新成績。“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”和“三大重點文物”保護維修工程進展順利，文化事業發展加快。科技、文化、衛生三下鄉活動深入開展。體育、新聞出版、社會科學等事業都有新發展，審計、統計、氣象、水文、地震等工作都有新進步。

　　促進人口、資源、環境與經濟發展相協調。人口與優生優育服務工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得了新成績。資源和生態環境保護工作得到高度重視，建立了1處國家級、16處地市級生態功能保護區。

　　第六，注重以人為本，努力改善人民生活。認真落實就業和再就業優惠政策，大力開展職業培訓、職業指導和職業介紹，不斷拓寬就業渠道，開發就業崗位。國有企業下崗職工全部實現了再就業，大中專畢業生和復轉軍人得到妥善安置。紮實推進社會保障工作，實現了“兩個確保”，做到了“三條保障線”的銜接。提高了國有企業離退休人員養老金和城鎮居民最低生活保障標準，平均每人每月分別增加40元和20元。切實加強社會保險金的徵繳、管理和發放，基本養老保險基金徵繳率達到93％，社會化發放率達到98．8％；失業保險費徵繳率達92．5％。拉薩地區城鎮職工基本醫療保險制度改革試點平穩運行。發佈實施了《西藏自治區實施〈工傷保險條例〉辦法）。

　　高度重視解決困難群眾的生産生活問題，維護弱勢群體的基本利益。西藏共安排資金3．27 億元，加大了扶貧開發力度，完成了1001 戶邊境困難群眾的住房改造等工作，又有21萬人越過了人均純收入1300 元的扶持線。對受災群眾及時發放救助款物，全年共發放救災補助費7034．9萬元。對企業困難家庭、農牧區特困家庭、享受城鎮最低生活保障待遇家庭的子女就學，實行學雜費減免和相應的資助，共資助高校貧困生743名、發放資助金額220萬元，減免750名高校貧困生學雜費200萬元；實行最低工資標準制度，確保了企業從業人員和農牧民工的實發工資水平不低於當地最低工資標準。開展拖欠農牧民工工資大檢查活動，共清欠工資11501萬元，清欠率為92．8％。加強徵用農用土地補償費清欠工作，共清理出多年積累的拖欠農牧民徵地補償費4877．42萬元，已全部兌現。安全生産工作得到加強。建立健全了安全監管體系，遏制了近年來安全事故上升的勢頭，有效地保障了人民群眾的生命財産安全。

　　第七，注重凝聚力量，不斷加強民族宗教工作。認真落實黨的民族政策，緊緊圍繞“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”主題，深入開展了“三個離不開”教育。重視少數民族幹部和婦女幹部的培養使用，藏語言文字工作得到加強，研製藏文信息技術國家標準和藏文軟體開發工作有了重要進展。“興邊富民行動”成效顯著。認真貫徹黨的宗教政策，按照“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法加強了對宗教事務的管理。寺廟愛國主義教育成果得到鞏固和擴大。第八，注重強基固本，始終維護社會局勢穩定。按照中央確定的對達賴集團的鬥爭方針和策略，嚴密防範和依法打擊了達賴集團和各種敵對勢力的分裂破壞活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展對外交往，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。加強了基層政權和政法機構建設。增加了基層公用經費，由原來人均1600 元增加到人均最低6000 元。建立健全處置突發恐怖事件機制，組建了反恐總隊。高度重視人民來信來訪工作，建立了西藏處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，群體性事件和突發性事件得到妥善處置。深入開展“掃黃打非”、禁賭工作，依法打擊各種刑事犯罪活動，強化了社會治安綜合治理。

　　第九，注重實效，精神文明、民主法制和政府自身建設得到加強。以參加國慶55週年成就展、紀念江孜抗英100週年、川青藏公路通車50週年為契機，深入開展了愛國主義和社會主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高了社會文明程度。軍政軍民團結進一步增強，國防動員工作取得新成效。

　　各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督和人民政協的民主監督。全年共辦理人大代表議案、建議和政協委員提案756件，辦復率100％。認真實施《行政許可法》，制定發佈政府規章6件，行政執法監督力度加大。基層民主建設得到重視和加強。

　　大力弘揚求真務實精神，轉變職能，強化服務，依法行政，從嚴治政，政府行政能力和管理水平不斷提高。深入基層，調查研究，解決了群眾反映的一些實際困難和問題，同時也為科學決策奠定了基礎。去年7月，自治區發展諮詢委員會的成立，標誌著科學民主決策成為政府的一項基本制度。認真落實廉政建設責任制，加強政風建設，促進了領導幹部廉政勤政。深入開展了糾風和執法監察工作，認真解決損害群眾切身利益的突出問題，逐步完善幹部經濟責任審計制度，查辦案件工作力度進一步加大，從源頭上預防和治理腐敗有了新的進展。加強理論學習，重視實踐鍛鍊，公務員隊伍的整體素質不斷提高。

　　過去的一年，我們克服困難，創造條件，奮力拼搏，在促進跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步，成績來之不易。這是西藏各族人民在黨中央、國務院親切關懷和區黨委堅強領導下，全面落實科學發展觀，埋頭苦幹，攻堅克難的結果，也是各個方面大力支持的結果。這裡，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的西藏各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和國有企業，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，表示誠摯的謝意！向關心、支持西藏改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

　　各位代表，經濟社會發展的好形勢，催人奮進。但越是形勢好，我們越要樹立憂患意識，越要有清醒的認識。當前，在推進跨越式發展的道路上還有許多困難和問題。一是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的任務還很艱巨；二是農牧民穩定增收的基礎還不牢固；三是基礎設施條件與跨越式發展的要求還不相適應；四是特色産業的發展與規模化、市場化的要求還有很大差距；五是加快發展社會事業特別是農牧區社會事業的任務依然十分繁重；六是投資軟環境還需要進一步治理和優化。同時，政府的工作作風、工作效能以及公務員的素質與加強行政能力建設的要求還有許多不相適應的地方，實幹興藏、創業富民的濃厚氛圍與實際成效還需要繼續營造和努力奮鬥。以上問題，我們要高度重視，繼續堅持用改革與發展的辦法加以解決。

　　2005年的工作

　　今年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年，也是自治區成立40週年大慶之年。我們要以只爭朝夕、奮發有為的精神，再接再厲，紮實工作，全面完成各項工作任務，確保經濟社會又快又好地發展。

　　2005 年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出農牧民增收致富，加強基礎設施和特色産業建設，加快發展社會事業，治理優化發展環境，抓住機遇，乘勢而上，繼續保持跨越式發展的好勢頭，確保人民生活不斷改善，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：西藏生産總值增長12％以上；地方財政一般預算收入增長18％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％；農牧民人均純收入增長10％以上，力爭達到2060 元；城鎮新增就業1．3萬人，城鎮登記失業率控制在4．3％。

　　實現上述目標，必須把握好四個方面：一是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局牞按照“五個統籌”的要求，更快更好地推進跨越式發展；二是堅持新時期西藏工作指導方針，正確處理改革發展穩定的關係，調動一切積極因素，努力構建社會主義和諧社會；三是堅持強化基礎設施建設和加快産業建設“兩條腿走路”，進一步增強自我發展能力；四是堅持執政為民，真正把人民群眾的利益放在第一位，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

　　實現上述目標，今年還必須抓好以下九個方面的重點工作：一、突出農牧民增收這個中心，切實抓好“三農”工作探索和建立農牧民增收的長效機制，拓展增收空間和渠道。解決“三農”問題是我們各項工作的重中之重，必須放在突出位置，常抓不懈。按照穩定糧食生産，繼續調整結構，加快提高農牧民收入的要求，以農牧民增收為中心，以改善農牧區生産生活條件為重點，以農牧業産業化、市場化為方向，採取更加直接、更加明確、更加有力的措施，繼續完善和落實農牧民增收政策，建立農牧民收入長期穩定增加的機制。繼續抓緊抓好勞務輸出，扶持發展勞務仲介組織，加快建立以勞務信息、技能培訓、維權服務為重點的農牧民就業服務體系，切實做好組織、引導和服務，力求實現勞務收入達到7億元。今年自治區財政安排資金1500萬元，用於對農牧民進行大規模培訓。加強農技推廣體系建設，健全農牧區社會化服務體系。立足優勢資源，大力發展非農産業，搞活農牧區流通，努力增加現金收入，確保農牧民人均純收入繼續保持兩位數增長。

　　進一步改善農牧區生産生活條件，保護和提高農牧業綜合生産能力。加大投入力度，今年自治區財政安排的農牧業專項資金比去年增長25％。繼續實行最嚴格的耕地和草場保護制度，落實好對種糧農民的直接補貼政策，穩定農牧業生産。進一步加大農牧區基礎設施建設力度，爭取更多的建設項目，重點建設一批鄉村道路，農牧區水電工程、飲水安全工程、基礎衛生醫療設施。加強農田草場水利基本建設，搞好農牧業綜合開發。切實做好抗救災的各項工作。強化科技服務，推廣普及農牧業先進適用技術，加大良種引進、繁育和品種改良力度。

　　大力發展特色農牧業和産業化經營，促進傳統農牧業向現代農牧業轉變。認真實施特色農牧業發展規劃，今年自治區將安排1．6億元農牧業産業化發展專項資金，重點支持優質青稞、牦牛、白絨山羊、藏豬藏雞、藏藥材等有特色、有市場的生産基地建設，儘快形成品牌、規模和效益，促進特色、優勢農産品向優勢區域集中。加快農畜産品質量安全體系建設，積極推進産品生産標準化、市場標識化、銷售品牌化。始終堅持以市場為導向，企業為龍頭，帶動基地建設，帶動農牧民進入市場、增收致富。進一步落實優惠政策，改進農牧區金融服務，積極扶持龍頭企業，加快推進農牧業産業化。緊密結合實際，探索土地、投資入股等合作方式，建立農牧民參與産業化的長效機制，使農牧民真正受益得實惠。

　　抓兩頭促中間，努力推進農牧區的跨越式發展。一頭抓扶貧開發，認真總結推廣開髮式扶貧、搬遷扶貧、對口幫扶等工作經驗，擴大小額信貸規模和覆蓋面，重點抓好大骨節病區群眾搬遷、邊境地區困難群眾住房改造和10個鄉鎮整鄉推進扶貧試點等工作，促進扶貧開發再上一個新臺階。一頭抓小康建設，堅持優勢區域優先發展、優先支持的原則，在抓好鄉（鎮）村試點的基礎上，選擇一批基礎條件相對較好、資源優勢比較明顯、區域帶動作用較強的縣市，作為自治區建設小康社會的試點示範。通過抓扶貧開發和小康建設推動農牧區的跨越式發展。

　　二、突出投資消費雙拉動，促進經濟快速增長積極爭取國家投資和援藏資金，努力擴大民間投資。主動做好彙報、溝通與銜接工作，加大資金落實力度，力爭國家投資不低於120億元；確保“117項目”順利完成，“40週年大慶項目”全面啟動。結合“十一五”規劃的制定，選定一批能夠帶動西藏經濟社會發展的大項目，爭取進入國家投資的總盤子。積極爭取對口援藏項目，引導援藏資金向農牧業和農牧區傾斜。明確工作責任，實行責任制，層層分解目標任務，切實抓好民間投資工作，力爭今年的民間投資有大的突破。

　　加強組織協調，抓好項目的建設與管理。加大經費投入，調動各方面的力量，圍繞國家投資方向和本地發展實際，認真做好項目前期工作，充實項目庫，確保在任何時候都能提供好項目、大項目。抓緊開展拉薩至林芝、日喀則支線鐵路，阿裏機場，拉薩河干流、巴河、扎曲河水電開發等重大項目的前期工作。重點抓好新藏公路、農村公路二期工程、農網改造三期工程、草原建設與保護二期工程等項目的開工建設；繼續支持青藏鐵路建設；做好獅泉河電站、直孔電站、昌都電網工程、林芝機場和拉薩柳梧大橋等在建項目的建設與管理，確保工程質量。加強項目管理，嚴格落實項目法人制、工程監理制、招投標制、竣工驗收制度以及質量終身負責制，嚴格控制工程概預算，嚴格項目資金使用審計，嚴格項目稽查，確保項目的進度和質量。加大責任追究力度，對項目招投標、建設過程中出現的“暗箱操作”等違法違規問題和“豆腐渣”工程，一查到底，絕不姑息遷就。注重項目後續管理，確保每一項投資都能發揮應有的效益。

　　著力培育消費熱點，拓展城鄉居民消費空間。加強引導和保護，調動各方面的積極性，加大農房改造力度，激活農牧民在家用電器、信息通訊、文化娛樂等方面的消費需求。大力建設城鎮居民買得起、住得好的經濟適用住房，放開搞活二級市場，促進住房消費。堅決取消各種不合理的價外收費，加快配套設施建設，簡化相關手續，搞好售後服務，促進汽車消費。進一步拓展通信業務，適當降低收費標準，提高服務質量，促進通信消費。加強信貸服務，促進信貸消費。

　　認真做好財稅金融工作。充分發揮公共財政職能牞進一步調整和優化財政支出結構，加大對“三農”工作、社會事業、社會保障和社會穩定的支持力度，對邊境地區實行傾斜。嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節約，反對鋪張浪費。進一步強化財政監管，提高財政資金使用效益。繼續推進部門綜合預算、國庫集中收付、政府採購等制度改革和稅制改革。抓好稅收徵管工作，做到應收盡收。以農牧業和農牧區為重點，更好地發揮金融對地方經濟發展的支持作用。

　　三、突出産業建設，增強自我發展能力高度重視産業建設。加強産業建設，是實現跨越式發展的治本之策，是推進現代化的必由之路。各級政府要切實把産業建設擺上重要議事日程，調動一切積極因素，抓住機遇，有重點、有步驟地加快推進。

　　著力推進特色産業建設。堅持特色與規模並重，是西藏産業建設邁出實質性步伐的關鍵。要以保持特色為前提，充分發掘高原、綠色、文化的豐富內涵，著力打造知名品牌，擴大生産規模，逐步形成幾個有規模，有影響力、輻射力和帶動力的龍頭企業。按照什麼有優勢就發展什麼、誰強就優先扶持誰的原則，因地制宜，重點突破，集中力量促進資源優勢明顯、發展基礎好、投資效益高，能夠儘快上規模、上檔次的産業優先發展。抓緊推進特色農牧業、旅遊業、礦業、建築建材業、藏醫藥業和民族手工業等支柱産業的培育與建設，力爭在今年邁出較大步伐。堅持高起點、高標準，切實做好扎布耶鹽湖的開發經營，抓緊玉龍銅礦開工建設。

　　靠市場，靠企業，靠政府的引導和服務，搞好産業建設。分析研究市場，遵循市場經濟規律，根據市場需求規劃建設特色優勢産業。用資源優勢和良好服務，吸引各類投資者在藏興業發展，使企業真正成為産業建設的主力軍。加強組織引導與政策扶持，創新政府管理模式，改善服務，提高效率，為産業建設營造寬鬆的環境。儘快制定加快産業建設和發展的政策措施，培育發展特色優勢産業。每一個産業，制定一個發展規劃，整合一批項目資金，培育一批龍頭企業，做到政策到位，資金到位，服務到位，實實在在地推進産業建設。本著互惠互利的原則，鼓勵和引導對口援藏項目資金投向産業建設領域，力求通過援藏留下一批企業，真正增強受援地的自我發展能力。抓住和利用好青藏鐵路建成通車的歷史機遇，促進優勢資源開發和特色産業建設。

　　四、突出統籌兼顧，促進經濟社會協調發展優先發展教育事業。進一步加大“兩基”攻堅力度，加強督導，完成9個縣“普九”、5個縣“普六”、6個縣通過掃盲驗收的任務。搞好中小學校規範化建設，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教育水平。加快西藏大學建設步伐。大力發展以培養實用技術型人才為主的職業技術教育，抓緊組建西藏高等職業技術學院。採取多種方式，大力培養電力、水利、農技、衛生、畜牧獸醫、廣播影視等農牧區急需的實用技術人才。

　　加快衛生事業發展。加強農牧區和基層醫療衛生設施建設，自治區給每個鄉鎮衛生院和縣級醫院分別安排10萬元和70萬元資金，配置必需設備；投資1．7億元，完成300個鄉鎮衛生院的新建和改造；實施自治區人民醫院改擴建工程。健全以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，將農牧民免費醫療標準由年人均40元提高到80元。繼續加強碘缺乏病、大骨節病的監測和防治，健全艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機制。完成疾病預防控制體系建設，基本建成突發公共衛生事件醫療救助體系。開展醫療機構和藥品流通體制改革試點工作，全面推行藥品集中招標採購制度。完善城鎮基本醫療服務體系。加強婦幼保健工作，努力降低孕産婦和嬰幼兒死亡率。

　　努力提高科技工作能力和水平。以服務“三農”和産業建設為重點，加大先進適用技術的引進和推廣力度，充分利用區內外科技資源，加強聯合攻關，提高科技創新能力。建立農牧業科技成果轉化示範基地。推行科技特派員制度，積極實施星火科技行動，抓好新能源與再生能源、藏醫藥、高原特色生物資源等研究開發工作，為産業建設提供有力的技術支撐。繼續加強科普工作。培育發展科技仲介組織，穩步推進科技體制改革。

　　進一步加強文化建設。多渠道增加投入，強化基層和農牧區公共文化設施建設。繼續做好“三大重點文物”保護維修工程、“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”，建設文化信息資源共享工程。加快縣級綜合文化活動設施建設。推進文化體制改革，加快文化事業和文化産業發展。深入開展“掃黃打非”活動，加強文化市場監管。廣泛開展全民健身等群眾性體育活動。

　　做好人口資源環境工作。重視人口發展戰略研究。搞好優生優育服務，努力提高出生人口素質。進一步做好地質勘查工作，逐步摸清家底；加速勘查評價，提供可開發利用的礦産地。做好西藏水資源現狀利用評估工作。深化資源有償使用制度改革，合理開發、科學利用資源。繼續整頓規範土地市場，加大礦産開發市場的整頓和監管力度。廣泛開展植樹造林活動，加強後續管護。鞏固和擴大退耕還林、退牧還草成果，搞好天然林保護等重點生態工程建設，加大重點流域的整治，啟動建設那曲中部草地生態示範區，建設好雅江源頭生態功能保護區。加強環境綜合治理，加大環保宣傳和執法力度。積極推行清潔生産，發展循環經濟。

　　五、突出體制機制創新，加快改革開放步伐穩步推進經濟體制改革。堅持“兩個長期不變”基本政策，加快推行和完善草場承包經營責任制，切實把冬春草場的使用權和建設、管理責任落實到戶。鼓勵農牧區建立合作經濟組織，促進適度規模經營。認真總結經驗，進一步深化農牧區稅費改革。深化糧食流通體制改革，完善糧食儲備制度，逐步放開糧食購銷市場，推動國有糧食購銷企業加快轉變經營機制。以産權制度改革為核心，加快優勢國有企業的改制重組。建立國有資本經營預算制度和經營業績考核體系，健全公司法人治理結構，完善監管方式。大力發展混合所有制經濟，抓好旅遊、藏藥、礦業、建築建材等企業集團的組建。加快投資體制改革，規範政府投資範圍和行為，完善項目審批、核準和備案制度。健全政府投資監管制度，建立投資責任制和責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

　　毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展。高度重視非公有制經濟，與國有經濟一樣支持、一樣投入精力、一樣作為考核各地各部門工作的重要指標，真正做到在登記管理、審批環節、收費標準、財政貼息、土地使用、進出口經營權、職稱評定、投融資、參加社會保險等方面一視同仁。允許非公有資本進入壟斷行業、公用事業和基礎設施、社會事業等法律法規未禁入的行業和領域，鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。加大財稅、信貸支持力度。完善私有財産保護制度，維護、保障企業和職工的合法權益。改進政府對非公有制企業的服務與監管，引導非公有制企業提高自身素質。抓緊制定貫徹《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的具體措施及配套辦法，促進非公有制經濟快速健康發展。

　　加強市場體系建設。繼續發展商品市場，大力發展要素市場。重點培育農牧區市場，加強信息服務和引導。培育農牧區經紀人隊伍，支持農牧民組建合作經濟組織。統籌規劃，合理佈局，加快建設面向農牧區、服務農牧民的生産資料市場和消費品批發市場，搞活農畜産品流通。全面推行經營性用地招標拍賣掛牌制度，規範土地一級市場，活躍房地産二級市場，發展住房租賃市場。培育和發展社會仲介組織。組建外貿、旅遊、藏藥、民族手工業等行業協會，強化行業自律。整頓和規範市場經濟秩序，加強交通運輸市場的監管和食品、藥品生産流通的監管，依法懲治制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動。

　　治理優化發展軟環境。進一步樹立環境就是形象、環境就是生産力、環境就是競爭力的思想，形成人人心繫投資環境，事事想著信譽形象，處處為著西藏發展的社會氛圍。切實落實各項優惠政策，不拖延、不走樣、不變味。進一步清理行政許可規定，切實規範行政行為。搞好“一站式”審批服務，把限時辦結、首問負責等制度落到實處。建立和完善投訴制度，做到有訴必接、有案必查、有查必果；對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商的，一經查實，嚴肅查處。

　　不斷提高對外開放水平。進一步加強與各兄弟省市區，特別是援藏省市和西南、西北地區的經濟文化交流與合作。加強西南六省區市經濟協作，聯合打造茶馬古道精品旅遊走廊、中國香格里拉生態旅遊區，積極融入成渝經濟圈。加強與西北經濟區的交流與合作，充分發揮青藏鐵路、公路的紐帶作用，促進西藏經濟北向發展，加快建設甘青藏經濟帶。以農牧區和産業建設為重點，探索建立無償援助、企業互聯、利益共享的援藏工作新機制。重視和抓好招商引資工作，建立目標責任制，嚴格獎懲考核，力爭今年招商引資到位資金達到25億元。繼續加強外經貿工作，堅持市場多元化和以特色取勝的戰略，著力建設特色出口商品生産基地，擴大自産産品出口規模，調整和優化出口商品結構。舉辦好第十屆中國西藏與尼泊爾王國貿易洽談會。加強以樟木為重點的口岸建設，建設和完善5個邊貿市場和5個出口商品基地，積極發展邊境貿易。做好亞東仁青崗邊貿市場建設和亞東口岸開放的準備工作。積極利用外資，拓廣國際援助。充分利用各種有利條件，向世界更好地宣傳推介西藏，爭取更多的理解和支持。

　　六、突出關心群眾生活，切實做好關係群眾切身利益的工作認真做好就業工作。完善就業再就業工作責任制，把增加就業崗位和控制失業率作為重要調控目標和考核目標，確保西藏城鎮新增就業崗位達到1．3萬個，城鎮登記失業率繼續控制在4．3％。加快發展勞動密集型産業和第三産業，拓寬就業領域和渠道。嚴格執行有關稅費減免政策，支持鼓勵下崗失業人員自主創業。培育就業仲介組織，發展勞動力市場。加強就業培訓和指導。建立就業援助制度，安排一定的政府資金，創造公益性崗位，優先安置就業困難人員。做好大中專畢業生就業指導和服務工作，妥善安置復轉軍人。

　　紮實推進社會保障工作。政府各有關部門要懷著真感情，以強烈的責任感和緊迫感，積極主動爭取中央的支持和幫助，抓緊做好這項涉及廣大幹部職工切身利益的事情。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的工作。進一步規範城鎮低保工作，做到應保盡保。完善基本養老保險制度，力爭將符合條件的城鎮個體工商戶、社會自由職業者等靈活就業人員和機關事業單位聘用人員，納入養老保險統籌範圍。抓緊做好機關事業單位養老保險改革方案研究工作，確保全國政策一齣臺，我們就能同步實施。切實抓好失業保險和工傷保險工作。穩妥推行日喀則、昌都、山南、林芝等地的城鎮職工基本醫療保險制度試點工作。加強社會保障基金徵繳和管理，確保基金高效、安全運行。

　　高度重視解決困難群眾的生産生活問題。真心實意、盡心盡力為困難群眾排憂解難，進一步完善城鎮貧困人員救助體系，解決好城鎮特困家庭在住房、子女入學、醫療等方面遇到的各種困難和問題，特別要安排好特困職工群眾、老弱病殘等弱勢群體的基本生活。今年自治區安排2000 萬元資金建立農牧區特困群眾生活救助制度、農牧民和城鎮居民醫療救助制度。認真做好家庭經濟困難學生的“兩免一補”和農牧區中小學“三包”工作，讓所有的孩子都能上得起學。今年，自治區大幅度提高中小學“三包”經費，小學生由600元提高到最低1000元，初中生由800元提高到最低1150元。支持鄉鎮興辦農牧區敬老院，完成10個敬老院的改擴建工作。加快農牧區飲水安全工程建設，解決800個自然村、20萬人的飲水困難。繼續推進光明工程，著力解決農牧民的照明、燃料等困難。妥善安排受災群眾的生産生活，幫助受災群眾恢復生産、重建家園，防止因災致貧、因災返貧。加大解決剋扣和拖欠農牧民工工資問題的力度，切實維護農牧民工的合法權益。

　　切實抓好安全生産。總結經驗，汲取教訓，加強領導，落實責任，強化監督管理，搞好專項整治，嚴防重特大安全事故的發生。實行安全生産一票否決制，嚴格執行安全事故責任追究制度。重點抓好道路交通、食品藥品、建設施工區、人員聚集場所等重點領域和重要場所的安全生産。高度重視森林草原防火和地質災害防治。

　　七、始終高舉加強民族團結、維護祖國統一的旗幟，認真做好民族宗教工作全面正確地貫徹執行黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。深入持久地開展加強民族團結、維護祖國統一的思想教育，使各族幹部群眾在思想上築起堅固長城。認真實施《民族區域自治法》，牢固樹立“三個離不開”的思想，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，促進各民族共同繁榮進步。大力推進“興邊富民行動”。加強少數民族幹部和婦女幹部的培養使用。繼續加強學習使用和發展藏語言文字工作。

　　全面正確地貫徹執行黨的宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹國務院《宗教事務條例》，依法管理宗教事務。按照“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，切實維護正常的宗教秩序。堅決抵禦達賴集團利用宗教進行的各種滲透。深入開展寺廟愛國主義教育，鞏固和擴大教育成果，團結教育宗教界人士、信教與不信教群眾崇尚科學、追求進步，共同致力於西藏的跨越式發展和長治久安。

　　八、努力維護社會穩定繼續深入開展反分裂鬥爭。堅決貫徹中央確定的對達賴集團的鬥爭方針和策略，保持清醒頭腦，增強憂患意識，密切關注敵對勢力活動的新動向，團結和依靠各族幹部群眾，牢牢把握反分裂鬥爭的主動權。嚴密防範和嚴厲打擊達賴集團和各種敵對勢力的一切分裂破壞活動，打好反分裂鬥爭的主動仗。加強隱蔽戰線和情報信息工作，及時掌握敵對勢力的動向，提高預警能力。加大反恐力度，果斷處置突發恐怖事件。鞏固基層基礎，建立健全反分裂鬥爭的長效機制。

　　加強社會治安綜合治理。進一步落實目標責任制，強化社會治安綜合治理。開展重點整治和專項鬥爭，建立經常性的嚴打工作機制。依法打擊刑事犯罪和經濟犯罪，狠抓重特大案件的偵破。建立健全處置突發事件的應急機制。

　　高度重視預防和處置群體性事件工作。認真實施信訪條例，加強信訪工作。進一步完善預防和處置群體性事件的長效工作機制，認真開展人民內部矛盾的排查調處工作，及時、合理、有效地解決群眾反映的問題，切實把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。防範和打擊分裂勢力及敵對勢力插手、利用人民內部矛盾滋生事端。

　　九、加強精神文明和民主法制建設深入推進精神文明建設。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和與時俱進的理論成果，用西藏50多年的滄桑巨變和“一個轉捩點，兩個里程碑”的光輝實踐，教育幹部、宣傳群眾，引導幹部群眾團結奮鬥，開拓進取。深入開展愛國主義和社會主義教育。廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創建活動和愛國衛生運動，豐富群眾的文化生活，提倡科學文明健康的生活方式。貫徹落實公民道德建設實施綱要。繼續抓好國防教育和“雙擁”共建，鞏固發展軍政軍民團結。重視婦女、兒童、老齡工作，支持殘障人事業。

　　進一步加強民主法制建設。認真執行法律法規，堅決貫徹人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，依法接受法律監督和工作監督。支持人民政協履行好參政議政、民主協商的職能。積極落實好人大五年立法規劃，切實做好年度政府立法工作，支持“兩院”公正司法。廣泛開展法制宣傳教育，提高公民特別是公務員的法律素質。搞好第五屆村（居）民委員會選舉工作。不斷完善村民自治和企業民主管理制度。

　　各位代表，今年還有兩項重大工作需要切實做好。一是抓緊做好編制“十一五”規劃和2020 年遠景目標綱要這一龍頭工程。以科學發展觀為指導，按照跨越式發展的要求，從西藏實際出發，緊扣全面建設小康社會的主題，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法，認真研究加強基礎設施建設、推進産業建設、加快發展農牧區社會事業等戰略性和長遠性重大問題，抓緊編制“十一五”規劃和2020 年遠景目標綱要。

　　二是精心組織好自治區成立40週年慶祝活動。今年是自治區成立40週年，組織開展好慶典活動，對於向世人展示西藏社會主義建設取得的輝煌成就，對於凝聚力量，鼓舞鬥志，推進跨越式發展和長治久安，具有重大意義。中央高度重視這次大慶活動，專門安排了62億元項目資金，重點改善農牧民生産生活條件。我們一定以高度的政治責任感，建設好這批項目，不辜負中央的親切關懷和全國人民的厚愛。各級政府要切實加強領導，認真做好各項組織籌備工作，確保大慶活動隆重、節儉、祥和。

　　切實加強行政能力建設和政風建設黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，也對加強政府自身建設提出了新的更高要求。各級政府要按照建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，按照“堅定理想信念，堅定政治立場，堅持為民宗旨，堅持第一要務，堅持實幹興藏”的要求，切實加強行政能力和政風建設，不斷提高政府的管理和服務水平，努力建設和諧西藏。

　　一、著力提高抓發展抓穩定的能力。“一個轉捩點、兩個里程碑”的光輝實踐，開創了令人鼓舞的大好形勢，積累了彌足珍貴的歷史經驗；國家加快全面建設小康社會、深入實施西部大開發戰略、繼續加大對西藏的支持力度，為我們推進跨越式發展和長治久安提供了難得的寶貴機遇。各級政府一定要倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜歷史經驗，倍加珍惜寶貴機遇，進一步樹立和落實科學發展觀，增強用科學發展觀統領各項工作的自覺性和堅定性，一手堅定不移地抓發展，一手旗幟鮮明地抓穩定。要認真總結經驗，科學把握規律，切實提高綜合運用經濟、法律、行政手段駕馭市場經濟的本領，切實提高統籌城鄉經濟社會協調發展的本領，切實提高處理複雜問題和維護社會穩定的本領。調動和發揮一切積極因素，抓住機遇，乘勢而上，更快更好地推進跨越式發展，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，為構建和諧西藏奠定堅實基礎。

　　二、著力提高公共服務的能力。政府抓發展，主要是為市場主體服務和創造良好發展環境。政府應該管的事情一定要管好；不該管的事要交給市場、企業和社會仲介組織去管理。更加注重社會管理和公共服務，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。大力推進政務公開，加強電子政務建設，實行行政問責制度和行政服務公示制度，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。繼續深化行政審批制度改革，提高行政效率和行政服務水平。

　　三、著力提高依法行政的能力。牢固樹立法治觀念，全面實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，依法管理經濟社會事務，依法保障人民群眾的合法權益，不斷提高依法行政、依法辦事的能力。按照建設法治政府的要求，繼續加強行政立法，實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公的現象，努力提高行政執法監督水平。

　　四、著力提高科學民主決策的能力。從西藏實際出發，進一步完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制，規範行政決策程序，實行決策跟蹤反饋和責任追究制度，切實增強決策的科學性、針對性和實效性。誰決策，誰負責，對超越權限或違反法定程序造成重大損失的決策行為，嚴肅追究決策者的責任。拓寬集中民智、反映民意的渠道，鼓勵社會各界和廣大群眾向政府建言獻策。擴大社會公眾和新聞輿論對政府及其部門的監督。

　　五、著力加強政風建設。大興調查研究之風，深入基層，深入實際，深入群眾，重實績不圖虛名，鼓實勁不圖虛榮，求實效不務虛功，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持從嚴治政，認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強執法監察工作，切實加強廉政建設和效能建設，深入開展反腐敗鬥爭。全面落實廉政建設的各項規定，切實糾正損害群眾切身利益的行為，大力查處各種違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。緊密結合推進行政審批、財稅金融、投資體制和幹部人事制度等改革，建立健全有利於防範腐敗的體制機制。認真組織開展好保持共産黨員先進性教育活動，努力建設一支政治立場堅定、業務素質過硬、工作作風紮實的公務員隊伍。

　　各位代表：全面建設小康社會需要我們奮力開拓，完成今年的目標任務需要我們頑強拼搏。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，在自治區黨委的堅強領導下，團結和依靠西藏各族人民，勵精圖治，開拓進取，以新的更大成績向自治區成立40週年獻禮！

責編：雍莉