西藏自治區政府工作報告(2007年)

　　向巴平措

　　跨越式發展步伐堅實“十一五”實現開門紅

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中全面回顧了2006年西藏各項工作。

　　他説，2006年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實自治區第七次黨代會決策部署，開拓進取，真抓實幹，圓滿完成了自治區八屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現了“十一五”開門紅，在推進跨越式發展、促進長治久安的道路上又邁出了堅實的一步。

　　狠抓首要任務，新農村建設紮實推進。我們把改善農牧民生産生活條件、增加農牧民收入作為經濟社會發展的首要任務，以農牧民安居工程為切入點的社會主義新農村建設工作卓有成效，農牧民生産生活條件和農牧區面貌發生了新的變化。堅持積極推進、量力而行、充分尊重群眾的意願，投入資金28．38億元，完成了4．7萬戶的農牧民安居工程新建和改擴建任務。配套設施建設取得積極進展。同時還解決了12個鄉、123個建制村通公路，新增用電人口21萬人，又有32萬人喝上了乾淨衛生的水，已有50個中心鄉鎮郵政網點正式營業，完成1064個建制村通電話的任務，基本配齊了縣鄉醫療機構必需設備，完成了4614例白內障復明手術，碘鹽推廣人口覆蓋率達到35％、提高了7個百分點，“八個基本解決”邁出了實質性步伐。

　　加強引導扶持，特色産業逐步壯大。我們按照“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”的要求，不斷加大扶持力度，安排專項資金3億元，著力推進特色産業建設，自我發展能力不斷增強。實施特色農牧業項目64個，惠及農牧民36．4萬人，實現人均增收660元。13家農牧業産業化龍頭企業實現産值9．2億元，增長8．2％。以特色農牧業為主導的第一産業發展水平不斷提高，實現增加值511億元，增長6．5％。以優勢礦産業、藏醫藥業、建築建材業、民族手工業為重點的第二産業有新發展，實現增加值76．4 億元，增長21．3％。狠抓景區景點開發和接待能力建設，西藏接待遊客245萬人次，旅遊總收入可達27億元，分別增長36．1％和39．5％。以旅遊業為龍頭的第三産業快速發展，實現增加值162．8億元，增長11．8％。

　　積極擴大投資，基礎設施明顯改善。我們千方百計爭取國家投資，努力擴大社會投資，著力加強基礎設施建設，“瓶頸”制約得到一定緩解。完成全社會固定資産投資231．1億元，增長17．8％ ，其中，國家投資120億元。民間投資活躍，投資達48．2億元，增長47．1％。對口援藏力度進一步加大，援藏領域逐漸拓寬，落實對口支援資金13．57億元，建設項目達500個，援藏資金重點投向農牧區。“117”重點項目、70個對口援藏項目和40週年大慶項目等一批標誌性工程順利建成。青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史，開闢了西藏經濟社會發展的新紀元。新增電力裝機容量5．8萬千瓦，獅泉河電站建成發電，直孔電站兩台機組並網發電，巴河雪卡電站開工建設，第三期農網全面實施。

　　注重促進和諧，社會發展全面進步。我們以農牧區為重點，大力推進社會發展，公共服務水平進一步提高。教育方面，完成了5個縣的“普六”、9個縣的“普九”和9個縣的掃盲任務，建設了77所鄉鎮規範化小學，改擴建了17所農牧區寄宿制初級中學，西藏大學改擴建工程進展順利，拉薩高等師範專科學校掛牌成立，西藏職業技術學院組建成立。衛生方面，農牧民免費醫療國家補助標準有所提高，新建鄉鎮衛生院146個，改擴建縣級衛生服務中心6個，農牧區基層醫療機構充實醫護人員302名，基層的醫療條件得到了改善。科技方面，牦牛胚胎移植技術取得重大突破，太陽能、沼氣開發得到大力推廣，科技特派員制度試點工作繼續深入，氣象、水文、地震等科技服務水平不斷提高，科技支撐能力逐步增強。文化方面，新建了9座中波臺，完成了817個自然村的廣播電視村村通建設任務，“三大重點文物”保護維修工程進展順利，23個點被列入第一批國家非物質文化遺産保護名錄，又有8個文物點被確定為國家文物保護單位，文化産業開始起步。社會科學、新聞出版、體育等事業不斷發展。人口資源環境方面，農牧區“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度全面實施，婦女兒童、優生優育和老齡、殘疾人工作得到加強。西藏高原國家生態安全屏障保護與建設工程前期工作進展順利。外事、統計、審計、質監、“雙擁”等工作都有新進展。

　　創新體制機制，改革開放步伐加快。我們加大改革力度，擴大開放領域，為跨越式發展注入了新的活力。農牧區“三個長期不變”基本政策不斷完善，草場承包經營責任制進一步落實，草場承包到戶6．9萬戶、1．87億畝。農牧區綜合改革試點工作啟動。糧食流通體制改革穩步推進，市場主體多元化格局初步形成，糧食市場和價格基本穩定。成品油價格形成機制，綜合配套改革順利實施。國有企業、投資、財稅、住房等改革穩步推進。整頓和規範市場經濟秩序取得成效。堅持“請進來”、“走出去”，西藏招商引資實際到位資金36．1億元，增長32．7％ 。進出口貿易總額達到2．9億美元，增長40．7％ ，其中自産産品出口4040萬美元，增長18％。

　　高度關注民生，保障水平穩步提高。我們著眼于維護社會公平、促進社會和諧，積極解決了廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。認真落實促進就業的各項優惠政策，做好大中專畢業生就業服務指導工作，安排3000萬元購買2700個公益性就業崗位，全年新增就業1．74萬人，城鎮登記失業率控制在4．39％以內。基本養老保險覆蓋範圍進一步擴大，確保了企業離退休人員基本養老金的按時足額發放。城鎮居民最低生活保障標準提高到230元，4．47萬人納入低保範圍，基本生活得到有效保障。西藏共安排各類救助款1．52億元，救助受災和困難群眾69．6萬人次。將年人均純收入500元以下的農牧民納入農牧區特困群眾生活救助範圍，救助對象增加到19．83萬人，落實救助資金3700萬元。“五保戶”供養標準達到年人均1300元。

　　貫徹黨的政策，民族宗教工作進一步加強。我們全面貫徹黨的民族宗教政策，調動一切積極因素，鞏固和發展了西藏各族人民和睦相處、和諧發展的大好局面。堅持民族區域自治制度，牢牢把握“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”的民族工作主題，廣泛深入開展了以“三個離不開”為主要內容的民族團結進步實踐活動。高度重視少數民族幹部和婦女幹部的培養使用。藏語言文字工作繼續加強。“興邊富民行動”成效顯著，邊境地區和人口較少民族地區發展加快。認真實施《宗教事務條例》，研究制定了《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》，貫徹落實“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，依法管理宗教事務和宗教活動場所，維護了正常的宗教秩序。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強了對宗教界愛國人士的教育培養，寺廟愛國主義教育進一步深化。

　　建設平安西藏，社會局勢持續穩定。我們積極推進平安西藏建設，社會局勢連續第17年保持基本穩定。堅決貫徹中央確定的反分裂鬥爭方針，統一思想，加強教育，主動治理，嚴厲打擊了達賴集團煽動製造的各種分裂破壞活動。基層基礎全面加強。反恐處突能力進一步提升。強化社會治安綜合治理，狠抓重特大案件的偵破，依法打擊了偷渡、走私、販毒、涉槍、涉爆等違法犯罪活動。邊境管控得到加強，軍警民聯防機制不斷健全。初步建立了青藏鐵路護路聯防工作機制。妥善調處和及時化解了人民內部矛盾。切實加強道路交通安全、食品藥品市場監管工作，廣大人民群眾的生命財産安全得到保障。

　　2007年政府工作總體要求和預期目標

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，2007年是西藏實施“十一五”規劃十分關鍵的一年，也是積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，按照自治區第七次黨代會的決策部署緊緊抓住青藏鐵路通車運營的歷史機遇，統籌兼顧，突出重點，紮實推進社會主義新農村建設，繼續改善基礎設施條件，加快特色産業發展步伐，更加注重社會發展，不斷深化改革開放，著力改善人民生活，又好又快地推進跨越式發展，努力建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

　　主要預期目標是：西藏生産總值增長12％以上。農牧民人均純收入增長13％以上。地方財政一般預算收入增長20％。城鎮登記失業率控制在4．5％以內。居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內。實現上述目標，必須深入貫徹胡錦濤總書記關於做好西藏工作的一系列重要指示精神，正確處理“離不開”與“不依賴”的關係，切實把握好三個方面：一是搶抓機遇，因勢而動，順勢而為，乘勢而上，保持必要的增長速度，實現跨越式發展。二是明確思路，不斷轉變發展觀念，創新發展模式，豐富發展內涵，提高發展質量，實現科學發展。三是以人為本，高度關注民生，維護社會公平，促進安居樂業，確保發展為西藏各族人民帶來實實在在的利益，實現和諧發展。

　　緊緊圍繞安居樂業建設社會主義新農村

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，突出首要任務，發展農牧區經濟，建好農牧民家園，讓各族群眾安居樂業。

　　繼續以農牧民安居工程為切入點，大力改善農牧民生産生活條件。加大對農牧業和農牧區的投入力度，擴大公共財政覆蓋農牧區的範圍，圍繞“八個基本解決”的任務，切實解決農牧民最急需、事關農牧區長遠發展的問題。2007年我們將繼續按照積極推進、量力而行、尊重群眾意願的原則，自治區安排6．21億元，完成5．2萬戶安居工程建設任務，認真抓好村級組織活動場所和基礎設施綜合配套建設；積極籌措資金，加強統籌安排，著力解決13個鄉、96個建制村通公路和15萬人用電的問題，解決30萬農牧民的飲水安全問題，解決33個鄉鎮通郵問題，實現700個建制村通電話，碘鹽推廣人口覆蓋率提高到52％ ，白內障患者得到及時治愈。

　　加強引導服務，認真做好農牧民增收工作。更加注重政府的服務作用，更加注重農牧區專業合作經濟組織的橋梁作用，更加注重龍頭企業的拉動作用，努力構建農牧民增收的長效機制，推動農牧民收入的持續快速增長，力爭農牧民人均純收入達到2660元。鼓勵和組織農牧民參與工程建設、旅遊服務、物資運輸、農村公路養護，大力發展勞務經濟，力爭勞務輸出75萬人次，收入9．5億元以上。自治區安排4000萬元，加強對農牧民實用技術和職業技能培訓。切實搞好信息服務，貼近農牧區，服務農牧民。充分挖掘農牧業內部增收潛力，加快發展非農産業，努力拓寬農牧民增收渠道。

　　以結構調整和科技進步為著力點，不斷提高農牧業綜合生産能力。加快推進農牧業結構調整，提高高原特色良種覆蓋率，引導種養業由穩産高産向優質高效轉變。繼續實施提高糧油單産行動計劃，確保糧食安全。適當增加青稞種植面積，積極種植高效經濟作物，加大飼草飼料種植。堅持立草為業，草業先行，推廣農牧結合，以農區畜牧業的大發展，帶動西藏畜牧業上水平。加快建立和完善縣、鄉農牧業技術推廣體系，加大先進適用技術推廣力度。繼續加強農田水利、農村能源、草場圍欄、牲畜暖棚等農牧業基礎設施建設。

　　堅持“抓兩頭、促中間”，推動農牧區經濟協調發展。堅持一頭抓扶貧扶弱，重視落後地區發展，突出抓好30個鄉的“整鄉推進”扶貧開發，綜合運用小額信貸、以工代賑、對口幫扶等措施，促進落後地區特別是邊境地區、人口較少民族地區的加快發展。堅持一頭抓扶優扶強，集中力量，加快建設，大力推進小康示範村建設，建設19個農牧業綜合開發區，推進優勢資源優先開發、優勢區域優先發展，帶動農牧區全面發展。

　　堅持特色規模並重加快産業建設步伐

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，堅持政府引導、突出企業主體，明確扶持標準、突出扶持重點，立足高原特色做文章，著眼生産規模下功夫，大力加強産業建設，不斷增強自我發展能力。

　　堅持“一産上水平”，大力發展特色農牧業。優化配置農牧業資源，發展主導品種，建設生産基地，促進生産加工、儲藏運輸、市場營銷一體化。抓好青稞、牦牛、絨山羊、藏係綿羊、藏豬藏雞、林下資源、藏藥材等優勢農畜産品和優勢産區開發與建設。重點扶持1－2家輻射範圍廣、帶動能力強、有競爭實力的農牧業産業化龍頭企業。加強標準與質量監督體系建設，加大無公害、綠色、有機食品和地理標誌産品認證與保護力度，提升品牌價值，積極開拓區內外市場。

　　堅持“二産抓重點”，大力發展優勢礦産業、高原綠色食品業和藏醫藥業。注重環境保護，注重綜合利用，注重農牧民參與，資源開發做到生態效益、經濟效益和農牧民利益的有機統一，著力培育一批骨幹企業和品牌産品。以優勢、稀缺礦産資源為著力點，優先安排投入，加大勘探力度，特別要做好重點項目的詳勘，提高後續資源儲備。堅持高起點、高標準，加快玉龍銅礦、巨龍銅礦、雄村銅礦、扎布耶鹽湖等礦區的開發建設。努力引進國內大型骨幹企業，進行聯合生産開發。引進、運用先進技術和工藝，大力發展高原綠色食品業和民族手工業。堅持藏醫與藏藥並舉、生産和流通並重，充分挖掘傳統優勢，突出提高藏醫藥業自主創新能力。開工建設高爭水泥二期工程，加快達孜、曲水、堆龍工業園區和林芝生態産業示範園區建設。

　　堅持“三産大發展”，大力發展旅遊業。抓住青藏鐵路全線通車運營的歷史機遇，以提高旅遊接待能力和服務質量為重點，著力打造西藏旅遊品牌，促進旅遊業上規模、上水平，力爭全年遊客突破300萬人次，旅遊總收入達到34億元。圍繞“四條環線”，優先安排建設，加快主要旅遊公路的黑色化。引導社會投資，加快賓館、飯店等設施建設，努力提高接待服務能力。加快建設西藏旅遊服務信息平臺，為進出藏遊客提供資訊服務。建立遊客集散中心，合理疏導遊客。在重要自然景區（點），推行所有權、管理權、經營權分離改革，2007年要在珠峰、納木錯、巴松錯、羊卓雍錯進行試點。加強宣傳促銷，優化旅遊服務，提升西藏旅遊整體形象。加強旅遊管理人才和導遊隊伍建設，提高行業管理水平。整頓規範旅遊市場，推動旅行社與機關事業單位徹底脫鉤依法打擊無證導遊、非法旅行社。改造提升商貿、餐飲、娛樂等傳統服務業，積極發展郵政電信、金融保險、仲介服務等現代服務業，促進社區服務、家政服務等行業加快發展，突出抓好交通運輸業，積極打造以拉薩為中心，以青藏鐵路、幹線公路、口岸為主的進出藏物流通道，寬領域、多層次地發展現代物流業，使第三産業成為推動跨越式發展的強勢産業。

　　加強基礎設施建設著力改善發展條件

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，要堅持適當超前、先行建設，突出重點、務求突破，努力緩解基礎設施“瓶頸”制約，不斷增強經濟社會發展後勁。多渠道擴大投資。積極銜接，主動爭取，力爭國家投資不低於120億元。加強溝通協調，確保第四批援藏項目、資金全部到位，搞好第五批援藏工作的銜接，把援藏資金的大頭投向農牧區。進一步改善投資環境，努力激活民間投資。加大金融支持力度，用好政策性銀行貸款。拓寬投融資渠道，形成多元化的投資格局，確保全社會固定資産投資完成270億元以上。

　　加強交通、能源、水利等基礎設施建設。開工建設青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則鐵路支線工程。開工建設阿裏昆沙機場，力爭二改擴建貢嘎機場、邦達機場。繼續整治改建國道幹線公路，開工建設班戈、措美、革吉、聶榮等4個縣的通縣油路，加快實施農村公路通達工程。確保直孔電站全部投産發電，加快巴河雪卡電站和骨幹電網、第三期農網建設進度，力爭開工建設老虎嘴電站。完成滿拉灌區、江雄水庫建設任務，加快墨達、雅礱灌區建設和病險水庫除險加固，儘快開工建設江北生態灌區，搞好重點江河流域綜合開發和治理。切實加強通信、郵政等基礎設施建設。積極推進拉薩市區和其他地區所在地供暖、供氣、污水處理的規劃論證，儘早建設，方便群眾生活。

　　抓好重點項目的前期工作與建設管理。加快青藏鐵路延伸線拉薩至林芝段、日喀則和平機場軍民兩用改造前期工作進度。做好區外至拉薩輸氣管道和區內輸油管道的規劃研究。積極開展藏中東南“三江”、雅魯藏布江“西電東送”接續能源基地的論證和雅江藏木、昌都扎曲果多電站等骨幹電源、電網建設的前期工作。認真做好拉洛、旁多水利樞紐和彭波灌區等重點水利工程的前期工作。嚴格落實項目建設“五制”。建立健全投資監管體系和投資決策責任制。切實加強項目後續管理，確保每項投資都能發揮應有的效益。

　　更加注重公平正義全面推進社會發展

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，要堅持以農牧區為重點，突出教育公平，加快社會發展，促進社會和諧。優先發展教育，促進教育公平。全面完成“普六”任務，基本實現“普九”和掃盲目標，認真做好“兩基攻堅”鞏固提高工作。加快農牧區寄宿制學校和中小學規範化建設。新建和改擴建8所普通高級中學。繼續辦好內地西藏班（校），適當擴大規模。按照控制規模、調整結構、提高質量的要求，積極推進高等院校建設。認真做好西藏大學“迎評促建”工作。安排3000萬元專項資金大力發展職業技術教育。引導民辦教育、繼續教育健康發展。進一步完善和落實農牧民子女義務教育階段“三包”政策，逐步提高標準。保障農民工子女接受義務教育。堅持公共教育資源向農牧區、邊境鄉村傾斜，優先安排基礎條件差和邊境地區的學校改造逐步縮小城鄉、區域教育發展差距。

　　加強醫療衛生服務，提高人民健康水平。改擴建20個縣衛生服務中心、27個鄉鎮衛生院，建成2個地區和25個縣的疾控中心。搞好重大傳染病、地方病的綜合防治。加強農牧區醫療衛生隊伍建設，充實人員，提高綜合素質。整合城鄉醫療衛生資源，建立和完善城鄉醫院對口支援、高中級衛生技術人員定期到基層服務制度。加強醫德醫風建設。

　　堅持引創結合，為跨越式發展提供科技支撐。認真貫徹西藏科技大會精神，組織實施西藏自治區中長期科學和技術發展規劃綱要，積極研究科技創新配套政策，加大科技投入，建立科技進步責任考核制度。圍繞特色産業建設、生態環境保護等重點領域，加大科技攻關力度，不斷提高自主創新能力。加速科技成果轉化。積極引進推廣易操作、見效快的先進適用技術。繼續推行科技特派員制度。抓好科技示範鄉村和科技示範基地建設廣泛開展科普宣傳，讓更多的科技進村入戶，惠及廣大農牧民群眾。

　　繁榮發展和諧文化，滿足人民群眾文化需求。優先安排關係群眾切身利益的文化建設項目，抓好廣播電視村村通工程、“西新工程”、農村電影“2131 ”工程和文化信息資源共享工程，建設12個縣綜合文化中心、15個縣新華書店和40個鄉鎮文化站。加強文化遺産保護，完成“三大重點文物”維修保護工程和非物質文化遺産保護普查。推進文化體制改革，進一步完善文化産業政策，鼓勵非公有資本依法進入文化産業，逐步形成富有活力的文化管理體制和文化産品經營機制。繼續實施農牧區“一孩、雙女”戶困難家庭扶助制度。嚴格保護基本農田。強化砂金全面禁採措施，整頓和規範礦産資源開發秩序。積極爭取西藏高原國家生態安全屏障保護與建設工程儘早立項實施。全面啟動“綠色拉薩”和青藏鐵路、重點公路沿線、景區景點的綠化工程。重點加強資源開發區和生態良好區的生態保護與建設。推進自然保護區規範化建設。加強地質災害防治。認真開展第一次全國污染源普查和第三次水土流失遙感普查。切實執行環境影響評價制度。嚴格環境執法，加強環境監測。降低能源消耗，減少污染物排放。加強動植物檢驗檢疫，防止外來疫病和物種侵害。

　　加強社會主義精神文明和民主法制建設。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，建設社會主義核心價值體系，廣泛開展馬克思主義“四觀”、“兩論”和“八榮八恥”教育，牢固樹立社會主義榮辱觀。大力開展國情、區情和形勢政策教育，倡導和諧理念，培育和諧精神。繼承“老西藏精神”，弘揚青藏鐵路精神。積極開展多種形式的精神文明創建活動。深入開展“掃黃打非”。重視和支持哲學社會科學、藏學的繁榮發展。加強以祖國歷史、西藏與祖國關係史、新舊社會對比為主要內容的青少年思想道德建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、守誠信、促和諧的良好風尚。完善國防動員體制機制，鞏固和發展雙擁共建成果。重視支持工青婦等人民團體發揮自身優勢，依法和依照各自章程開展工作。依法接受人大的監督，自覺接受政協的民主監督，認真做好人大代表、政協委員的議案、提案、建議和意見的辦復工作。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度。切實做好行政立法工作。深入開展“五五”普法教育，形成全民學法用法守法的氛圍。

　　大力培育消費熱點努力拉動經濟增長

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，要更加注重發揮消費對經濟增長的拉動作用，完善擴大消費的政策措施，刺激消費需求，促進結構升級，力爭社會消費品零售總額實現100億元。

　　重點培育農牧區消費熱點。以農牧民安居工程建設為契機，進一步引導農牧民轉變消費觀念，擴大農牧民對現代傢具、家電、農機具等生産生活資料的消費需求，拉動農牧區消費的快速增長。積極實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場工程”，新建和改造300個農家店。大力扶持發展農牧民經紀人、營銷大戶，搞活農牧區流通。重視推動城鎮消費結構升級，積極培育住房、汽車、通信等消費熱點，拓寬消費領域，提高消費層次。鼓勵銀商聯合，加強信貸服務，促進信貸消費。

　　進一步整頓和規範市場秩序。嚴格商品準入制度，開展各類專項整治活動，依法懲治虛假廣告、制假售假、商業欺詐、強買強賣等行為。加大知識産權保護力度。完善投訴制度，嚴格行政執法，倡導行業自律，加強輿論監督，鼓勵群眾參與，維護健康的市場秩序，創造良好的消費環境。

　　認真做好財稅金融工作。逐步完善公共財政制度，不斷增強公共産品和公共服務供給能力。加強財源建設，壯大支柱財源。調整優化財政收支結構，嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要，把更多財政資金投向公共服務領域、投向農牧區。全面推行地市國庫集中收付制度。進一步完善政府採購制度。強化財政監管和審計監督，提高財政資金使用效益。加強依法治稅，穩步推進稅制改革，強化科學管理，做到應收盡收。加強信用評估，建立健全具有西藏特點的中小企業信用擔保機制，提高金融服務水平，擴大有效信貸供給，支持跨越式發展。

　　創新舉措激發活力不斷深化改革開放

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，解放思想破難題，革除積弊求突破，開拓創新謀發展，力爭改革在重點領域和關鍵環節取得新突破，開放在更寬領域和更高層次取得新進展。

　　穩步推進經濟體制改革。加快推行和完善草場承包經營責任制，切實把冬春草場的使用權和建設、管理責任落實到戶。推動農村綜合改革試點工作。加快徵地制度改革，提高補償標準，解決好失地農牧民的就業和社會保障問題。繼續推進糧食流通體制改革，切實推動國有糧食企業改革，保持供求平衡和價格基本穩定。以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業改革，積極引導國有企業向戰略資源和優勢産業集中。完善國有資産監管制度，探索建立國有資本經營預算制度，建立健全國有企業經營業績考核辦法，確保國有資産保值增值。

　　放手發展非公有制經濟。解除思想禁錮，摒棄歧視眼光，提高思想認識，真正做到非公有制經濟與國有經濟一視同仁、同等對待。堅決落實鼓勵支持非公有制經濟發展的各項優惠政策措施，決不能只停留在口頭上，擺放在文件裏。動真情、出實招，切實為非公有制企業排憂解難，著力解決他們在發展中的困難和問題。強化服務意識，積極為非公有制企業提供市場準入、登記備案、社會保險、投融資、子女就學等全方位的優質服務，切實保護非公有制經濟組織和從業人員的合法權益，促進非公有制經濟發展再上新臺階。

　　擴大開放與合作。抓住青藏鐵路全線通車、林芝機場通航、中印乃堆拉邊境貿易通道恢復開放的寶貴機遇，樹立大開放、大開發、大發展的思想，優化投資環境，改進服務方式，提高辦事效率，努力形成政府創造條件、企業創造財富的良好環境。進一步加強與各兄弟省市區，特別是援藏省市和西南、西北地區的經濟文化交流與合作，推進陜甘青藏經濟帶建設。以農牧區和産業建設為重點，推動援藏工作向縱深發展，探索建立無償援助、企業互聯、利益共享的援藏工作新機制。鼓勵有條件的企業走出去，開拓市場，廣泛合作，發展自己。大力發展對外貿易，力爭全年進出口貿易總額突破3億美元，自産産品出口有較大幅度的增長。鼓勵機電産品出口。繼續做好亞東口岸恢復開放的準備工作。規劃建設南亞陸路大通道，著手建設拉薩國際物流中心。加強樟木、亞東、普蘭、吉隆口岸基礎設施建設，完善口岸管理體制，提高通關效率，擴大邊境貿易。

　　始終堅持主動治理努力建設平安西藏

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入開展平安西藏創建活動，創造穩定和諧的社會環境。

　　繼續深入開展反分裂鬥爭，確保社會局勢的持續穩定。堅持中央對達賴集團鬥爭的基本方針，緊緊依靠群眾、堅持重心下移、打牢鬥爭基礎，牢牢把握反分裂鬥爭的主動權。理直氣壯地揭批達賴集團，使廣大幹部群眾認清達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性。密切關注敵對勢力活動的新動向，嚴密防範和嚴厲打擊西方敵對勢力、達賴集團進行的各種滲透、分裂破壞活動。強化軍警民聯防機制，加強邊境管控，堅決打擊非法出入境。大力建設縣公安局、鄉鎮派出所等基層公安機關和檢察院、法院、司法系統基層政法機構，鞏固基層基礎，建立健全反分裂鬥爭的長效機制。加大反恐力度，積極預防、果斷處置突發恐怖事件。

　　加強社會治安綜合治理，不斷增強人民群眾的安全感。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落到實處。依法打擊各種刑事犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項行動。加強政法隊伍建設，提高公正文明執法能力。

　　統籌協調各方面利益關係，妥善處理社會矛盾。更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。拓寬社情民意表達渠道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。著力解決土地徵用、城鎮建設拆遷、拖欠農民工工資等群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，高度警惕分裂主義分子和其他敵對勢力插手利用人民內部矛盾製造事端。

　　加強公共安全建設，有效應對各種風險。加快建設應急管理信息平臺，健全應急預案體系，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，提高危機管理和抗風險能力。積極推進防災減災體系建設。高度重視安全生産工作，落實責任，嚴格管理，強化監督，嚴格執行重特大安全生産事故責任追究制度。切實做好礦山生産安全、道路交通安全、食品藥品安全、人口密集區和重點場所消防安全工作，保障人民群眾生命安全、健康安全和財産安全。

　　加強政府自身建設努力促進管理創新

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，我們的政府是人民的政府，必須堅持改革創新、強化服務，始終做到對人民負責、受人民監督、為人民服務、讓人民滿意。

　　轉變政府職能，強化公共服務。切實落實企業自主權。進一步減少和規範行政審批事項，簡化辦事程序，推進行政審批從“審批制”向“服務式”轉變。進一步推進政府職能轉變，繼續加強經濟調節和市場監管職能，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。更加注重履行社會管理和公共服務職能，以發展社會事業和解決民生問題為重點，進一步優化公共資源配置。改進公共服務方式，提高公共服務質量，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。推行政務公開，加快電子政務建設，及時發佈公共信息，為群眾生活和參與經濟社會事務管理創造便利條件。

　　實行科學民主決策，努力推進決策制度化。逐步建立與科學發展觀相適應的重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，做到有責必問，有錯必究。認真開展農業普查工作，為科學決策提供依據。

　　堅持依法行政，規範行政行為。認真實施行政許可法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府對經濟社會的管理納入依法運轉的軌道。加強行政執法，明確執法職責，完善執法程序。加強執法檢查，規範執法行為，提高行政效率。完善監督機制，形成監督合力。完善行政復議、行政賠償和補償等制度。貫徹落實公務員法，加強教育和管理，努力建設高素質的公務員隊伍。

　　加強廉政建設，切實改進政風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，從源頭上預防和治理腐敗，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。大力精簡會議和文件，提高辦事效率，堅決杜絕“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的現象。堅持維護群眾利益高於一切，關心群眾疾苦重於一切，解決群眾困難先於一切，深入基層，深入群眾，撲下身子、放下架子，加強調查研究，誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。倡導勤儉辦一切事業，積極建設節約型政府。建立和完善行政效能監察評估機制，提高行政效能。

　　切實改善人民生活實現發展成果共享

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，要時刻關心群眾冷暖，維護好、發展好、實現好廣大人民群眾的利益，切實做到發展為了人民，發展成果人民共享。實施積極的就業政策。堅持依靠發展促進就業，多渠道、多方式增加就業崗位，實現新增就業1．6萬人。大力加強就業政策宣傳，引導高校畢業生轉變就業觀念，不斷適應就業市場化的需要。鼓勵自謀職業、自主創業。加大就業援助，2007年再安排3000萬元，主要用於解決零就業家庭和“35、45”人員的就業困難。

　　完善社會保障體系。以非公有制經濟組織的就業人員、靈活就業人員為重點，完善配套政策，加大管理力度，擴大基本養老保險覆蓋範圍，逐步做實個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度改革試點政策。積極探索建立適合農民工特點的住院醫療保險制度。完善失業保險制度，努力擴大覆蓋範圍。做好失業保險金的發放工作，切實用好失業保險基金。逐步將建築、礦山等高風險行業農民工納入工傷保險範圍。認真做好生育保險實施前的各項準備工作。

　　關心困難群眾的生活。逐步建立政府支持、社會資助的救助制度，大力開展社會救助。妥善安排受災群眾的生産生活，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能夠及時醫治。完善農牧區特困群眾生活救助和醫療救助制度。落實好農牧區基層老幹部、老黨員、老模範的生活補貼。適當提高“五保戶”對象供養水平。加強城鄉社會福利設施建設。加快出臺城市醫療救助辦法。繼續實施地市機關週轉房和危房改造工程。加快建設廉租住房，逐步解決國有企業離退休職工住房困難。注重改善城鎮特困居民住房條件。採取有效措施，嚴禁拖欠和剋扣農民工工資。發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。

　　調動一切積極因素做好民族宗教工作

　　自治區主席向巴平措在自治區八屆人大六次會議上所作的政府工作報告中指出，要高舉“愛國、團結、進步”的旗幟，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，凝聚力量，共同致力於和諧西藏建設。

　　認真貫徹黨的民族政策。深入貫徹民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動，使“三個離不開”思想更加深入人心。加強藏語言文字工作。重視培養少數民族幹部和婦女幹部。繼續實施“興邊富民行動”，加快人口較少民族地區發展，安排6000萬元專項資金，幫助5000戶邊境地區和人口較少民族聚居區農牧民實現安居。

　　全面貫徹黨的宗教政策。堅持“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，牢牢把握“兩條底線”，保護群眾的宗教信仰自由和正常的宗教活動。認真落實《宗教事務條例》及《西藏自治區實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》，依法管理宗教事務和宗教活動場所，維護正常的宗教秩序。繼續深化寺廟愛國主義教育，堅決讓憲法和法律進寺廟、進管理制度、進僧尼頭腦，培養壯大愛國宗教界力量，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

責編：雍莉